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固廢法修訂草案三審稿在即將被審議的同時(shí)，危廢處置再度成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
龐大的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量及其造成的迫切處理需求是倒逼行業(yè)前行的驅(qū)動(dòng)力。危廢，是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等，并可能對(duì)人體健康和環(huán)境產(chǎn)生危害的物質(zhì)。2016年修訂的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中將危廢由原來的49類362種調(diào)整為46大類479種。統(tǒng)計(jì)各個(gè)省市環(huán)保廳發(fā)放的危廢處理資質(zhì)和產(chǎn)能，目前總計(jì)2181家企業(yè)獲得省級(jí)危廢處理資質(zhì)，核準(zhǔn)總產(chǎn)能超過7158萬噸/年。
中性假設(shè)條件下，其中55%由持有危廢經(jīng)營許可證的第三方公司處理，則2017—2020年危廢產(chǎn)量復(fù)合增速將達(dá)44.4%。但據(jù)E20環(huán)境平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，2018年危廢處理企業(yè)總產(chǎn)能僅占全國總產(chǎn)能7.2%，仍有大量的危廢處理產(chǎn)能需要企業(yè)自行消化，或被小型企業(yè)所瓜分。危廢無害化處置項(xiàng)目落地難、周期長，環(huán)評(píng)資質(zhì)能力難以適應(yīng)市場的變化，導(dǎo)致處置設(shè)施利用率低。危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施從建設(shè)到竣工需要兩到三年，但實(shí)際從環(huán)評(píng)到真正投入運(yùn)營經(jīng)歷將近五年。
環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、手續(xù)繁瑣、效率較低，考慮到危廢跨省轉(zhuǎn)移流程復(fù)雜，地域產(chǎn)能錯(cuò)配局面短期內(nèi)仍難以改變。特別是跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，一般辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)需2-3個(gè)月。分地區(qū)而言，江蘇、山東和四川危廢處置缺口相對(duì)較大。大量廢酸、廢鹽等由于無法填埋，且缺乏技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的綜合利用技術(shù)，已成為危廢違法處置案件的高發(fā)領(lǐng)域。此外，在生產(chǎn)穩(wěn)定性、連續(xù)性、設(shè)備故障率等方面存在問題，物化類工藝對(duì)危廢的適應(yīng)性方面存在比較突出問題。
危廢處置不僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，更是一道民生題。光大證券行業(yè)分析師殷中樞認(rèn)為，危廢產(chǎn)量與工業(yè)整體體量增加高度相關(guān)，且具有較強(qiáng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)性。“危廢的高危險(xiǎn)性，要求必須以更高的行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來管理。如何更好地執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)為關(guān)鍵。”實(shí)際進(jìn)入渠道的危廢產(chǎn)生量才具有參考價(jià)值，而這一數(shù)字準(zhǔn)確性的提高有賴于相關(guān)政策的完善和監(jiān)管水平的提升。未來一段時(shí)間內(nèi)，我國將繼續(xù)制修訂相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物鑒別管理規(guī)定。
當(dāng)前危廢處置已經(jīng)走入發(fā)展的“十字路口”。解決縱深處的突出矛盾，還需要政府主管部門發(fā)揮除了“建”與“管”以外的更多作用。這種現(xiàn)象則需要從政策層面做出監(jiān)管，從“輕運(yùn)營”逐步引導(dǎo)到“重運(yùn)營”。而要補(bǔ)齊危廢行業(yè)的短板，需要增強(qiáng)危廢企業(yè)應(yīng)對(duì)“工業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)變遷導(dǎo)致危廢需求和結(jié)構(gòu)的變化”處置能力建設(shè)。也就是，危廢處理市場將由外延擴(kuò)張式的規(guī)模化競爭轉(zhuǎn)為內(nèi)涵升級(jí)式的品質(zhì)化競爭。
今明兩年將迎來危廢利用處置能力的大量釋放，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性處理能力不足問題將得到解決。在危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、綜合利用三種處理方式中，綜合利用既是國家鼓勵(lì)發(fā)展的方向，也是具有市場經(jīng)濟(jì)潛力的舉措。要著眼于綜合利用和回收利用，將固體廢物大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或副產(chǎn)品，做到物盡其用?；蛟S，這將會(huì)成為未來搭建這一危廢處置平臺(tái)的基礎(chǔ)性力量。
有機(jī)構(gòu)預(yù)測，危廢處置加速放量的背后，將與900億的市場空間掛鉤。總體來說，產(chǎn)生量以及歷史貯存量大同時(shí)處理能力小的地區(qū)蘊(yùn)藏更大機(jī)會(huì)。未來并購將取代新建，成為公司跨區(qū)域擴(kuò)張和提升產(chǎn)能的主要途徑。但可以肯定的是，技術(shù)更先進(jìn)、處理成本低、管理有優(yōu)勢、安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢。
