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天爾
當(dāng)環(huán)評報告撞上抄襲，就不再是件小事。
先來看看，環(huán)評有多重要。作為從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的管理制度，環(huán)評又被稱為“卡住違規(guī)建設(shè)項目的硬杠杠”“環(huán)境風(fēng)險的過濾器、安全閥”。立足于此，環(huán)評報告并非寫論文，而是關(guān)涉建設(shè)項目能否運(yùn)行。本該嚴(yán)肅的環(huán)評報告，卻因復(fù)制粘貼而變得極為輕佻。更有網(wǎng)友吐槽：抄作業(yè)連名字都抄錯，這種水平連小學(xué)生都不如。
實(shí)際操作中，環(huán)評報告從立項到編制完成，往往需要兩三個月，而報告書也會根據(jù)項目實(shí)際情況不斷延期。不同的環(huán)境影響，就需要建設(shè)不同的預(yù)防設(shè)施，采取不同的預(yù)防手段。而以環(huán)評等管理制度，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這是生態(tài)治理的重要抓手，對此決策層三令五申。
但這道重要關(guān)口并非無懈可擊。據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，這份錯得離譜的報告并不僅僅是個例。在2019年第二季度、第三季度環(huán)評環(huán)評文件復(fù)核的335份建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)中，就有超過13份存在環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全等質(zhì)量問題。近幾年中央環(huán)保督察組的相關(guān)通報發(fā)現(xiàn)，環(huán)評監(jiān)管不到位存在多種表現(xiàn)形式。
后果有多嚴(yán)重呢？亦如央媒評論指出，如此“抄作業(yè)”，不是冷笑話，也不能僅把它當(dāng)作笑話看。生態(tài)保護(hù)不能說說而已。中科院南海海洋研究所啟動問責(zé)程序，項目建設(shè)被暫停。生態(tài)環(huán)境部迅即責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時向社會公開。目前，該案件已進(jìn)入立案處罰階段。但另一層更關(guān)鍵的懲戒威懾，到底能不能發(fā)揮效用，還有待觀察。
環(huán)評改革，不是放任，而是需要各級環(huán)境部門在環(huán)評文件的管理上進(jìn)一步加嚴(yán)。種種跡象都在表明，整個環(huán)保體系在快速全面升級強(qiáng)化，環(huán)評作為其中重要板塊，豈能不抓?與此同時，環(huán)境保護(hù)中的公共參與必不可少，必須進(jìn)一步推進(jìn)信息公開、暢通參與途徑。監(jiān)督企業(yè)、建設(shè)單位履行環(huán)境責(zé)任，促使環(huán)評機(jī)構(gòu)自覺把好環(huán)評質(zhì)量關(guān)，更好地為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“代言”。
一場關(guān)于環(huán)評領(lǐng)域的變革正在加速到來。為降低環(huán)境風(fēng)險，與環(huán)評制度改革相伴的，還有更為嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管。對于下一步如何對環(huán)評加強(qiáng)監(jiān)管的問題，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)環(huán)評文件常態(tài)化復(fù)核。加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)類別、重點(diǎn)信用管理對象的抽查復(fù)核比例和抽取頻次。
第二輪中央環(huán)保督察也將重點(diǎn)關(guān)注“未批先建”問題，將采取掛牌督辦、約談問責(zé)、環(huán)評限批等一系列手段措施，始終保持高壓態(tài)勢。重點(diǎn)對2019年11月1日后審批的以及正在審查、評估的環(huán)評文件實(shí)施編制質(zhì)量檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題迅速依法依規(guī)處理處罰。同時，運(yùn)用全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，實(shí)現(xiàn)環(huán)評從業(yè)單位和從業(yè)人員跨地區(qū)信用分類監(jiān)管，形成環(huán)評行業(yè)完整的誠信檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)。
除了監(jiān)管強(qiáng)起來，還需法律硬起來，讓法律長出“牙齒”。把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“硬杠杠”劃定出來，把監(jiān)督問責(zé)的“緊箍”戴得更牢一些。有理由相信，正處于新一輪刪修的環(huán)境影響評價法必定進(jìn)一步加大對環(huán)評機(jī)構(gòu)和個人弄虛作假的處罰力度。如此，這道事關(guān)生態(tài)環(huán)境生命線的“閥門”，才能真正發(fā)揮剛性把關(guān)作用。
