為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構(gòu)編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年固體廢物處理利用行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用專業(yè)委員會李金惠，劉麗麗，許曉芳，牛茹軒。
 

　　2024年行業(yè)評述
 

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上提出應(yīng)重點關(guān)注“無廢城市”建設(shè)、全面禁止“洋垃圾”入境、大宗固體廢物循環(huán)利用、塑料污染全鏈條治理、危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革以及“1+6+20”重大工程建設(shè)、廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移管理試點、重金屬減排和尾礦庫污染隱患排查等工作。
 

　　01

 

　　#主要政策#
 

　　“雙碳”戰(zhàn)略方面，國務(wù)院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號)，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》(工信廳科〔2024〕7號)，為固體廢物處理處置及綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強動力，促進行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，助力我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。“無廢城市”建設(shè)方面，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中提出加快“無廢城市”建設(shè)，首次提出“建成‘無廢城市’和‘城鄉(xiāng)無廢’”的具體要求，并明確了到2027年和2035年的建設(shè)目標(biāo)。
 

　　固體廢物管理方面，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固體廢物分類與代碼目錄》(公告2024年 第4號)和《固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布指南》(環(huán)辦固體函〔2024〕37號)。為全面提升大宗工業(yè)固廢的綜合利用，工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《磷石膏綜合利用行動方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕58號)，要求推動磷石膏源頭減量，提升磷石膏綜合利用能力，提高利用規(guī)模和質(zhì)量。其后，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《赤泥綜合利用行動方案》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2024﹞225號)，助力推動赤泥綜合利用產(chǎn)業(yè)和氧化鋁產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。為加強危險廢物監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作指南(修訂版)》；生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄(2025年版)》，助力危險廢物的規(guī)范化與精細化管理。為推動廢棄物的循環(huán)利用，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)的通知，提出增加報廢汽車、廢舊家電回收量，提升再生材料供給占比的要求；國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，對加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計和總體部署。
 

　　標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，國家標(biāo)準(zhǔn)層面發(fā)布了《磷石膏的處理處置規(guī)范》(GB/T 32124-2024),《鈦石膏綜合利用技術(shù)規(guī)范》(GB/T 45015-2024)，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》(GB/T 30760-2024)，《廢礦物油回收與再生利用導(dǎo)則》(GB/T 17145-2024)，《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889-2024)，《農(nóng)村糞污集中處理設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》(GB/T 43829-2024)，《公共機構(gòu)廢舊商品回收體系管理規(guī)范》(GB/T 45074-2024)，《報廢機動車回用件拆卸技術(shù)規(guī)范》(GB/T 44727-2024)，《塑料廢棄物的回收和再利用指南》(GB/T 30102-2024)，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范》(GB/T 45070-2024)，《廢電路板處理處置要求》(GB/T 44157-2024)，《退役光伏組件梯次利用通用規(guī)范》(GB/T 45075-2024)等標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面發(fā)布了《回轉(zhuǎn)窯處理冶金塵泥技術(shù)規(guī)范》(YBT 6170-2024)，《鈦鐵礦酸解廢渣處置方法》(HG/T 6269-2024)，《含鉻酸洗廢液處理處置方法》(HG/T 6265-2024)，《廢鹽利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范(農(nóng)藥行業(yè))》(HJ 1360—2024)，《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T 498-2024)和《廢電池處理中鐵、鋁、鈣渣的處理處置方法》(HG/T 6264-2024)等標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地方政府和固廢處理企業(yè)也根據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了有力支撐。
 

　　02
 

　　#行業(yè)發(fā)展#
 

　　（1）固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長
 

　　我國固體廢物整體呈現(xiàn)堆存量大，年產(chǎn)生量大且呈逐年增長的態(tài)勢。2023年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，產(chǎn)生量達到42.8億噸；城市生活垃圾清運量為2.54億噸，與2019年相比增長了5.78%；建筑垃圾產(chǎn)生量超30億噸，占城市垃圾總量的40%以上；工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量也持續(xù)增加，2023年全國約有7.7萬家單位危險廢物年產(chǎn)生量在10噸及以上，申報產(chǎn)生約1.1億噸危險廢物；再生資源回收量趨于平穩(wěn)，回收總量約為3.76億噸，與2019年相比增加了6.17%，其中回收量最多的是廢鋼鐵，占比60%以上，其次是廢紙，占比為17.9%。
 

　　（2）固體廢物處理利用水平持續(xù)提升
 

　　2023年工業(yè)固體廢物綜合利用水平為近五年最高，綜合利用率達60.1%，與2019年相比提高了7.4%。生活垃圾焚燒及無害化水平持續(xù)提升，生活垃圾焚燒率可達82.5%，與2019年相比提升了1.6倍。危險廢物利用和處置能力有明顯提升，截至2023年底，全國約有3600家危險廢物集中處置單位，集中處置能力約為2.1億噸/年，全國危險廢物集中處置量是2019年的1.76倍。農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平保持穩(wěn)定，2020-2022年全國畜禽類糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率逐年增加，分別由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，農(nóng)膜回收率基本保持穩(wěn)定在80%。
 

　　（3）“無廢城市”建設(shè)穩(wěn)步推進
 

　　“十四五”期間，全國“113+8”個城市和地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設(shè)工作，取得了明顯成效，吉林、浙江等19個省份積極推進全域“無廢城市”建設(shè)，計劃建設(shè)3700余項工程項目，6000余項重點建設(shè)任務(wù)，投資超過1萬億元，累計建設(shè)2.5萬余個“無廢細胞”。各地區(qū)不斷健全“無廢城市”建設(shè)的制度體系，已經(jīng)完成400余項制度修訂。云南、海南、西藏等15省份將“無廢城市”建設(shè)納入對地方污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核及高質(zhì)量發(fā)展績效評價內(nèi)容，山東等6省份將“無廢城市”建設(shè)寫入地方性法規(guī)，上海市率先頒布“無廢城市”建設(shè)條例。2024年12月，生態(tài)環(huán)境部審議通過了《“無廢城市”建設(shè)進展評價辦法(試行)》。
 

　　（4）推動資源循環(huán)利用體系構(gòu)建
 

　　2024年初，為促進廢棄物資源循環(huán)利用，國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》文件，此后廣東省、四川省、江蘇省、山東省等多個省市相繼發(fā)布《加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，提出圍繞循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標(biāo)。10月，為切實發(fā)揮“國家隊”龍頭作用，新央企中國資源循環(huán)利用集團成立，市場化重組整合國資央企相關(guān)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，并購重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。
 

　　（5）加強固體廢物綜合治理
 

　　2024年我國持續(xù)加強固體廢物綜合治理。開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查工作，推動實施大宗固廢消納利用項目1129個，消納量約3.3億噸。推動新增生活垃圾焚燒處理能力3897萬噸/年，新增建筑垃圾消納能力8120萬m3,資源化能力9180萬噸/年。推動長江經(jīng)濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成“一庫一策”治理，累計完成980余個重金屬污染防治項目。全力推進危廢“1+6+20”重大工程建設(shè)，著力補齊危廢處置技術(shù)和特殊危廢處理能力短板。
 

　　03
 

　　#關(guān)鍵核心技術(shù)進展#
 

　　固體廢物處理利用行業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異，不斷推動著行業(yè)的進步和創(chuàng)新。當(dāng)前，行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)主要包括智能分選、高效焚燒、生物降解、資源化利用等方面。其中，資源化利用技術(shù)是目前行業(yè)發(fā)展的重點方向，焚燒技術(shù)也向著高效、低排放和智能化方向不斷創(chuàng)新。
 

　　2024年，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織發(fā)布了數(shù)十項固體廢物領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心公布了16項“無廢城市”建設(shè)先進適用技術(shù)(第四批)，其中工業(yè)固廢3項、生活源固廢2項、建筑垃圾1項、危險廢物5項、農(nóng)業(yè)固廢4項以及信息化1項。
 

　　工業(yè)固廢領(lǐng)域聚焦石膏、粉煤灰、尾礦等大宗固廢減量化和資源化關(guān)鍵技術(shù)，可有效解決大宗工業(yè)固廢堆存量大、消納難的問題，促進大宗固廢綠色化、規(guī)?；木C合利用。主要包括工業(yè)石膏的梯級利用技術(shù)，粉煤灰、尾礦等含重金屬固廢高效建材資源化循環(huán)利用及礦坑回填技術(shù)，電石渣深度凈化制備鈣基材料低碳技術(shù)等。
 

　　生活源固廢領(lǐng)域聚焦生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、污泥資源化等技術(shù)，可促進生活垃圾分類及能源有效回收利用。主要包括生活垃圾智能分選技術(shù)、生活垃圾收運全過程減污降碳關(guān)鍵技術(shù)、碳化制取低熱值生物燃料技術(shù)和污泥深度脫水減量技術(shù)等。建筑垃圾聚焦資源化、精細化分選等方面，主要包括建筑垃圾固化改性高效道路化應(yīng)用技術(shù)、建筑垃圾遙感智能監(jiān)測與環(huán)境風(fēng)險評估關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用技術(shù)等。
 

　　農(nóng)業(yè)固廢領(lǐng)域聚焦農(nóng)用地膜降解回收、秸稈高效利用和高值化燃燒和畜禽糞污熱解等技術(shù)。危險廢物領(lǐng)域聚焦醫(yī)療廢物應(yīng)急處置裝備研制與推廣應(yīng)用、固危廢協(xié)同處置技術(shù)、危廢原位處置技術(shù)、危廢智能化處置設(shè)備的研發(fā)，切實強化了危險廢物的無害化和資源化。再生資源領(lǐng)域，動力電池的梯次利用、報廢汽車循環(huán)利用技術(shù)、玻璃、塑料等再生資源的分選及高值利用關(guān)鍵技術(shù)成為研究熱點，可從技術(shù)層面保障再生資源回收利用的質(zhì)量和效率。
 

　　2025年發(fā)展展望
 

　　1、強化頂層設(shè)計，加強政策標(biāo)準(zhǔn)制定
 

　　2025年，將繼續(xù)貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通過科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，以強有力的政策引領(lǐng)，推動開展“固廢十條”的研究與制定工作，穩(wěn)步推動固體廢物綜合治理工作高質(zhì)量發(fā)展。堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，加強基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)和推進固體廢物綜合利用規(guī)范化發(fā)展。此外，國家將大幅增加超長期特別國債資金的規(guī)模，不僅從政策上，還將從資金方面助力“大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新”工作，預(yù)示著資源回收利用行業(yè)將迎來發(fā)展機遇。
 

　　2、加大科技投入力度、加強技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展
 

　　隨著科技的不斷進步和創(chuàng)新，固體廢物處理利用行業(yè)的技術(shù)將不斷創(chuàng)新和升級。資源化利用技術(shù)、生物處理技術(shù)等將逐步替代傳統(tǒng)的處理方法，提高固廢處理效率和質(zhì)量。同時，大力推進數(shù)字“智理”與生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合步伐，大力推行“人工智能+”專項行動，全方位強化人工智能技術(shù)的融入與應(yīng)用，推動固體廢物處理利用行業(yè)朝著智能化、高效化和綠色化方向穩(wěn)步邁進。
 

　　3、優(yōu)化市場機制，加速產(chǎn)業(yè)鏈整合
 

　　強化財稅、金融政策引導(dǎo)，對固體廢物回收、綜合利用環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，懲罰無序堆存和處置情形。建立固體廢物綜合利用專項資金，切實保障資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策的持續(xù)性，建立“以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)滲透融合”的固廢監(jiān)管與處理利用創(chuàng)新機制。通過企業(yè)兼并、重組等方式進行資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)鏈和更加高效的生產(chǎn)體系，打破產(chǎn)業(yè)碎片化格局，提升行業(yè)整體競爭力。
 

　　來源：固體廢物處理利用專業(yè)委員會、技術(shù)部
 

　　原標(biāo)題：2024年固體廢物處理利用行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望