【中國(guó)環(huán)保在線 廢氣處理】2015年剛剛結(jié)束，這一年尤其是這個(gè)冬天，給我們印象深刻的恐怕是一場(chǎng)接一場(chǎng)的霧霾，多個(gè)城市多次啟動(dòng)了紅色預(yù)警，大氣污染的嚴(yán)重程度也昭示了政府、治理產(chǎn)業(yè)所承擔(dān)的壓力。治理污染，需要政府統(tǒng)領(lǐng)，需要企業(yè)施治，需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及公眾參與，政策、市場(chǎng)和企業(yè)是重要的力量，這一年，政策、市場(chǎng)、企業(yè)以及商業(yè)模式等等方面有何變化？
　　
　　一、政策盤(pán)點(diǎn)
　　
　　行政手段：環(huán)境治理以效果為導(dǎo)向
　　
　　環(huán)境保護(hù)進(jìn)入環(huán)境效果導(dǎo)向時(shí)代。2013年的“大氣十條”、今年出臺(tái)的“水十條”以及即將發(fā)布的“固廢十條”，與以往出臺(tái)的以問(wèn)題為導(dǎo)向的發(fā)展規(guī)劃不同，而是以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理效果，是中央政府向社會(huì)的責(zé)任承諾。
　　
　?。?）完善法律法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　新修訂的《大氣污染防治法》以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，明確提出防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，提出了面向效果的環(huán)境治理，并規(guī)定了地方政府責(zé)任落實(shí)的一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。值得一提的是，新《大氣污染防治法》將VOCs納入監(jiān)測(cè)范圍，從法律層面為VOCs監(jiān)測(cè)提供了有力保障。
　　
　　完善排放標(biāo)準(zhǔn)體系是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的主要環(huán)保管理手段之一。今年11月，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部等七部委聯(lián)合發(fā)布《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》，這是繼火電行業(yè)大幅提高排放標(biāo)準(zhǔn)后，國(guó)家部委針對(duì)其他燃煤工業(yè)鍋爐的環(huán)保提標(biāo)改造措施。此外，其它重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也已陸續(xù)出臺(tái)，“大氣十條”對(duì)25項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)制定大氣污染物特別排放限值的要求今年已全部完成。
　　
　　VOCs方面，目前國(guó)家已經(jīng)頒布涉及VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)共有14項(xiàng)，其中今年新頒布的有4項(xiàng)，同時(shí)還有18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中。
　　
　　機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)方面，在國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加嚴(yán)30%的國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)正在積極制定中，預(yù)計(jì)2016年底完成。地方層面，京六排放標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿已經(jīng)發(fā)布，將是范圍內(nèi)嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　（2）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
　　
　　2015年政策更加注重環(huán)境治理責(zé)任的落實(shí)，上收環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假等舉措，趨向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)制。為突出的是新《大氣污染防治法》，規(guī)定了大氣治理地方政府責(zé)任落實(shí)的一系列制度措施，表現(xiàn)出了對(duì)地方政府的嚴(yán)要求以及黨政同責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督。
　　
　　監(jiān)測(cè)權(quán)上收：8月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》要求明晰各級(jí)政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。國(guó)家部門(mén)將分三步完成國(guó)家對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核，國(guó)家監(jiān)測(cè)”。上收監(jiān)測(cè)事權(quán)也是將環(huán)境指標(biāo)納入地方考核的前奏。
　　
　　肅清數(shù)據(jù)造假：《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》等政策，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造價(jià)的處分措施做了明確的規(guī)定，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。
　　
　　此外，上半年環(huán)保部出臺(tái)的《2015年全國(guó)環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》、《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范(草案)》以及中央深改組第十四次會(huì)議審議通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》等文件無(wú)一不體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境治理責(zé)任的落實(shí)。
　　
　?。?）加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與
　　
　　秉承新《環(huán)保法》強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與的立法思路，新《大氣污染防治法》要求信息公開(kāi)的表述有11處規(guī)定。9月1日起正式施行的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》明確規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以通過(guò)多種方式開(kāi)展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
　　
　　（4）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控
　　
　　“大氣十條”強(qiáng)調(diào)區(qū)域共同推進(jìn)大氣污染治理，京津冀與長(zhǎng)三角區(qū)域先后建立了區(qū)域協(xié)作機(jī)制。今年，多部法律、政策均提出繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控：新修訂的《大氣法》要求推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治、5月出臺(tái)《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點(diǎn)工作》、9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也明確要求推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。
　　
　　產(chǎn)業(yè)政策：繼續(xù)深化市場(chǎng)化機(jī)制改革
　　
　　2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布43號(hào)文以及新預(yù)算法等政策，目的在于通過(guò)推動(dòng)PPP以及第三方治理等方式實(shí)現(xiàn)政府市政環(huán)保服務(wù)的采購(gòu)，今年延續(xù)了去年的趨勢(shì)，市場(chǎng)化機(jī)制改革繼續(xù)深化，這也驗(yàn)證了此前E20對(duì)于政府大力推進(jìn)公共服務(wù)采購(gòu)對(duì)于市政環(huán)保行業(yè)的長(zhǎng)期影響的判斷。
　　
　?。?）交易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步理順
　　
　　1月財(cái)政部發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》，4月國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，繼續(xù)推行PPP及第三方治理等。
　　
　　在大氣領(lǐng)域，由于較難形成政府可以采購(gòu)的公共服務(wù)項(xiàng)目，PPP模式落地存在一定困難。而政府積極轉(zhuǎn)變環(huán)境管理模式，鼓勵(lì)和深化了工業(yè)排污企業(yè)的第三方治理和第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文表態(tài)鼓勵(lì)環(huán)境污染的第三方治理；2月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與到排污單位污染源監(jiān)測(cè)的各個(gè)過(guò)程，全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)；12月，財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確表示要大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化改革。第三方治理重構(gòu)的是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的關(guān)系，而政府采購(gòu)第三方監(jiān)測(cè)服務(wù)，是政府和環(huán)保企業(yè)關(guān)系的重構(gòu)，理順交易結(jié)構(gòu)，勢(shì)必進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理和服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
　　
　　（2）推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革
　　
　　價(jià)格機(jī)制是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一。10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布，明確要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出建立有利于節(jié)能減排的價(jià)格體系，逐步使能源價(jià)格充分反映環(huán)境治理成本。在大氣治理領(lǐng)域，繼續(xù)實(shí)施并調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策；完善對(duì)“兩高一剩”行業(yè)的差別電價(jià)等。
　　
　　（3）建立市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制
　　
　　針對(duì)工業(yè)污染排放，推進(jìn)排污費(fèi)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、環(huán)境稅等市場(chǎng)化收費(fèi)機(jī)制的建立，以解決環(huán)境治理資金不足和監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
　　
　　排污費(fèi)：VOCs的排污收費(fèi)辦法已初步形成，今年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，要求10月1日起石油化工和包裝印刷作為重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)始征收，北京、上海已出臺(tái)VOCs收費(fèi)細(xì)則。
　　
　　排污權(quán)：2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出2017年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度的目標(biāo)，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定了基礎(chǔ)。
　　
　　碳排放權(quán)：今年8月，國(guó)家發(fā)改委再次指出將“加快建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”，由發(fā)改委起草的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(草案)》在積極推進(jìn)之中。
　　
　　環(huán)境稅收立法：2015年6月，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》，積極推進(jìn)環(huán)境稅收立法的進(jìn)程。