大氣污染防治任重道遠 要提“氣質(zhì)”還得加把勁
監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國338個城市PM10年均濃度同比下降7.4%;PM2.5平均濃度為50微克/立方米,其中161個可比城市同比下降11.3%。
2015年,北方地區(qū)有晴空萬里,也有入冬以來的持續(xù)陰霾。
環(huán)保部盤點認(rèn)為,雖然與公眾的期待還有差距,但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2015年,全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%;細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米,其中161個可比城市同比下降11.3%。
考核、督政等傳導(dǎo)治污壓力,“大氣十條”實施穩(wěn)步推進
過去一年,從中央到地方,落實《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)的步伐逐漸加快。
2015年5月,環(huán)保部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此,“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。在強化政策引導(dǎo)、提高環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時,環(huán)保部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力,增強各級政府治污動力。
2015年,環(huán)保部還會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各?。▍^(qū)、市)2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核,有13個城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識。
特別是在去年地方兩會上,大氣污染防治成為31個省份政府工作報告的共同關(guān)鍵詞,燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。在地方立法方面,2015年,上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。
隨之而變的,是各地方政府的政績觀。例如,浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制;南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實行“一票否決”。
各地“守土有責(zé)”,京津冀、長三角PM2.5平均濃度下降超一成
找到問題根源,才能發(fā)力。大氣污染治理,同樣需要追根溯源。2015年,有26個城市開展了大氣污染源解析工作,22個重點城市完成了源解析結(jié)果論證。各地污染源解析結(jié)果顯示,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點。
一年來,調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面動作頻頻。2015年1月—6月,全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
在機動車污染防治方面,2015年1月1日開始,全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油;截至2015年11月底,全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛,占淘汰任務(wù)的100.53%。而在推進燃煤電廠超低排放改造方面,2015年,全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施,已完成改造8400萬千瓦,正在改造超過8100萬千瓦。同時,重點行業(yè)領(lǐng)域治污持續(xù)推進。過去一年,京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運。數(shù)據(jù)顯示,2015年上半年,二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。
大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性,只有各地在“守土有責(zé)”的前提下加強聯(lián)動和配合,整個區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善?!毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過,北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州建立“4 2”幫扶機制;《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》審議通過。12月,《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布。
措施得力,換來“氣質(zhì)”的改善。2015年,京津冀及周邊、長三角、珠三角PM2.5平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%,這份減排成績單,明顯高于全國平均水平。
15個城市啟動過重污染天氣紅色預(yù)警,應(yīng)對能力逐漸提升
2015年入冬以來,京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。理順工作機制,提前預(yù)報預(yù)警,開展現(xiàn)場督查,實施聯(lián)防聯(lián)控……過去一年,環(huán)保部、各級政府和相關(guān)部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)在一次次考驗中逐步改進。
面對2015年12月18日至24日的重污染天氣,環(huán)保部和北京市各級政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。據(jù)不完全統(tǒng)計,去年全國共有15個城市啟動了重污染天氣紅色預(yù)警,預(yù)警級別和范圍均超以往。京津冀及周邊地區(qū)還啟動了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機制,加強重污染天氣信息共享、預(yù)報會商和聯(lián)動響應(yīng),切實提高了區(qū)域應(yīng)急效果。研判表明,應(yīng)急措施對減緩空氣污染加重趨勢有明顯效果。
在及時調(diào)度、干預(yù)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的同時,環(huán)保部積極開展現(xiàn)場督查。僅2015年12月18日至12月24日這次重污染天氣過程,就派出14個督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日,各級環(huán)保部門共出動2.7萬人(次),現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家(次)。
2016年是“十三五”開局年。1月1日,新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,今后環(huán)保部將繼續(xù)把切實改善環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治工作的重點,強化考核、落實責(zé)任、促進協(xié)作。