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多地聚焦生態(tài)環(huán)境 PPP盛宴有望領(lǐng)跑資本市場

2015-03-02 14:33:15來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:污水處理設(shè)備工業(yè)污水處理設(shè)備PPP閱讀量:51173

導(dǎo)讀:目前各省已披露2015年環(huán)保PPP項目的計劃投資,總額已突破1萬億元。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自2014年底財政部公布總投資規(guī)模1800億元的PPP示范項目以來,不少省份已陸續(xù)推出省級層面的PPP項目。對此,眾多業(yè)內(nèi)人士紛紛指出,PPP將會是2015年環(huán)保資本市場的熱門話題。

  
  多地聚焦生態(tài)環(huán)境 PPP盛宴有望領(lǐng)跑資本市場
  
  青海海東污水處理PPP項目啟動,廣西PPP模式試點項目落地南寧,浙江公布首批20個PPP推薦項目……近兩周來,全國各地大批PPP項目不斷涌現(xiàn),其中環(huán)保項目占多數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,各省已披露2015年環(huán)保PPP項目的計劃投資,總額已突破1萬億元。
  
  2014年,PPP成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵詞,曾經(jīng)默默安于一隅的環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎找到了“痛點”,正蓄勢待發(fā)。同時,中央層面和多地層面已陸續(xù)出臺PPP指導(dǎo)意見,從政策層面為PPP項目保駕護航。2015年,這場環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP盛宴已然拉開序幕。
  
  生態(tài)環(huán)境成政府工作報告主角
  
  公開資料顯示,在全國32省市自治區(qū)的2015年政府工作報告中,有包括黑龍江、河北、江西、廣西、貴州等在內(nèi)的15個省市自治區(qū)將PPP模式寫入其2015年重點開發(fā)的項目,其中不少涉及環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)等環(huán)境市場領(lǐng)域。
  
  在以往的環(huán)保市場,幾十個公司可能都在做環(huán)保,但實行的標(biāo)準(zhǔn)各異,效果評估也因此變得模糊。PPP模式的推廣會逐漸推動環(huán)保市場價格機制的透明化運行。
  
  PPP帶來的市場規(guī)范化意義更濃,有望帶動環(huán)保市場的進一步活躍。某環(huán)保企業(yè)常務(wù)副總經(jīng)理何愿平指出,公私合作就像一段婚姻關(guān)系,現(xiàn)在政策鼓勵是對政府做東這種合資關(guān)系的明確和規(guī)范化。
  
  但同時,何愿平也強調(diào),無論是“水十條”還是PPP模式,環(huán)保政策旨在搭建一個規(guī)范性的大框架,在股份比例、價格機制等透明化的過程中,目前行業(yè)中的企業(yè)仍需要摸著石頭過河,逐步走上專業(yè)化的正軌。
  
  在過去一年,政策環(huán)境力推治污,但環(huán)保企業(yè)的業(yè)績并未實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)好。不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2015年1月底,在A股發(fā)布業(yè)績報告和預(yù)告的24家環(huán)保類公司中,5家公司預(yù)計2014年全年凈利潤同比下滑,多數(shù)公司凈利潤同比增幅均在50%以內(nèi)。業(yè)界普遍認(rèn)為,行業(yè)預(yù)期升溫有拜政策所賜,同時運營疲態(tài)也受到了國家行政大環(huán)境的影響。
  
  在日前結(jié)束的地方兩會上,不少地方的工作計劃中著重提到生態(tài)環(huán)境任務(wù)。重慶36個湖庫的污染治理,在財政277億元的投入中分得杯羮;上海將實施第六輪環(huán)保三年行動計劃,完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標(biāo)車淘汰;河北計劃實行高于全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水資源管理制度,實現(xiàn)全省地表水好于三類水質(zhì)比例超過50%。
  
  環(huán)保PPP模式成趨勢
  
  目前,江蘇、四川、安徽、湖南、福建、河南等六省公布了具體PPP項目。鋒面研究小組統(tǒng)計了其中的環(huán)保類PPP項目,包括污水處理、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境方面,共計162個,總投資約523億元。
  
  污水處理項目占據(jù)主流,共113個項目,超1/3,投資額315多億元,約占總額的60%,是生態(tài)環(huán)境項目(包括生態(tài)公園、流域治理項目)總投資的2.1倍、垃圾處理項目總投資的5.2倍。
  
  其中,福建省推出的PPP項目皆和污水處理相關(guān),安徽、四川、湖南的污水處理項目都占省內(nèi)項目的六成以上。值得一提的是,東部沿海省份江蘇、福建,此次并沒有在生態(tài)環(huán)境治理方面推出PPP項目。相較之下,中西部省份湖南、安徽、四川3省PPP項目種類更加多樣。
  
  此外,垃圾處理項目共33個,約占總數(shù)的20%,投資額達60.46億元,比重約占16%。其中21個項目出自四川。生態(tài)環(huán)境項目雖然在數(shù)量上少,但單個項目金額驚人:16個項目總投資額近147億元,平均每個項目耗資約9.2億元。單筆大投資額也出現(xiàn)在該領(lǐng)域,安徽省安慶市的石塘湖綜合整治項目預(yù)計投資62.6億元。投資33億元的湖南省益陽市志溪河、蘭溪河流域治理項目位居第二,僅這兩個項目投資額就近百億元。
  
  對此,全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長文一波認(rèn)為,當(dāng)下熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本,實際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。運營成本低和市場規(guī)模大,都為環(huán)保PPP模式的推廣提供了條件。據(jù)美國環(huán)保部門估算,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運營成本,私營企業(yè)要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費特點、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo),定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。
  
  而據(jù)經(jīng)驗,污染治理投資占GDP的比例達2%—3%時,環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年,中國這個比例始終低于2%,其中有8年低于1.5%。2013年,中國GDP為56萬億元。如果達到2%,污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場,為PPP發(fā)展帶來了契機。
  
  環(huán)境保護部副部長吳曉青表示,近年來,在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府購買環(huán)境服務(wù)已成為新常態(tài)。吳曉青介紹,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,環(huán)保部正在研究制定政府向社會購買環(huán)保服務(wù)相關(guān)政策,重點方向?qū)ㄎ鬯幚?、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測能力和保障水源地安全等服務(wù)業(yè)。
  
  與此同時,一些地方已進行了很多有益的探索,如山東省通過政府購買環(huán)境服務(wù)的辦法,將空氣自動監(jiān)測站的服務(wù)全部交由第三方中介機構(gòu)承擔(dān)。環(huán)保部日前就曾致函山東省環(huán)保廳,就該省委托駕道科技有限公司開展區(qū)域性機動車云檢測運營管理服務(wù)的做法表示肯定,稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運營服務(wù)的機動車污染監(jiān)管新模式,符合發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的要求。”
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