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2023年3月28日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會。
??劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：加強大氣污染防治，扎實推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江先生介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
今天，我沒有要通報的重點工作。
下面，請劉炳江司長介紹情況。
劉炳江：新聞界的各位朋友大家上午好！首先我謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司對大家長期以來，對大氣污染防治工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。
借此機會我就大氣污染防治有關(guān)情況做一個簡要的介紹，兩個方面的情況：
第一，大氣污染防治十年的成效。第二，2022年的大氣污染狀況給大家通報一下。
第一，大氣污染防治近十年的成效。2013年—2022年恰好十年，十年間我國的GDP總量增長了 69%，PM2.5濃度下降了57%，實現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)下降了92%，二氧化硫濃度達(dá)到了個位數(shù)。特別是北京市，大家都非常熟悉，2013年P(guān)M2.5濃度89.5微克/立方米，去年是30微克/立方米，重污染天數(shù)從58天降到了3天。全國的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量已經(jīng)由2000多萬噸，現(xiàn)在分別下降到300多萬噸、900多萬噸，分別下降了85%和60%。我們實現(xiàn)了經(jīng)濟在快速增長的同時，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感顯著提升。
取得這些成效的關(guān)鍵是卓有成效的頂層設(shè)計。2013年，黨中央國務(wù)院審議通過了大氣污染防治計劃，也就是大氣十條，2018年出臺了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，總書記親自擘畫、指導(dǎo)，制定了中央生態(tài)環(huán)保督察制度，也在2015年開始實行。有了政策的制定，也需要狠抓落實。這是黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、堅決向污染宣戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略決策部署，我們國家也成為世界上第一個全面治理 PM2.5污染的發(fā)展中國家。
推進(jìn)能源領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。2013年—2022年十年間我們國家以能源消費總量年均增長 3.3%，支撐了GDP年均增長6.5%這么一個好的成果。能源消費的彈性次數(shù)低于0.5，說明我們國家的節(jié)能成效顯著。特別是，能源消費總量2022年同2013年相比增長了22.9%，煤炭消費總量僅增長了4%左右，也就是一億多噸。我們回想一下2003—2012年十年間我們煤炭消費總量增長了128%，增長了23億噸。我們說能源發(fā)展在近十年間是典型的“綠肥黑瘦”的時期，這給了我們一個非常好的機遇，從原來控制排放增量為主轉(zhuǎn)向以削減存量為主的階段。燃煤鍋爐從52萬臺下降到現(xiàn)在不到10萬臺，農(nóng)村散煤治理3500萬戶，一大批低效燃煤設(shè)施、爐窯也實施了煤改氣煤改電，合計減少煤炭消費近5億噸，減少二氧化碳排放量約十億噸。能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的最主要措施。
強力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。2015年中央部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國務(wù)院出臺鋼鐵、煤炭行業(yè)兩個化解過剩產(chǎn)能。2022年底，全國一共淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵是3億噸，煤炭 10億噸，水泥3億噸，平板玻璃1.5億重量箱，鋼鐵的企業(yè)數(shù)量減少了20%左右。我們嚴(yán)厲打擊人民群眾反應(yīng)強烈、治理無望、“劣幣驅(qū)逐良幣”的“散亂污”及集群6.2萬家，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是推進(jìn)空氣質(zhì)量改善的重大舉措。
大力推進(jìn)交通領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。發(fā)達(dá)國家一般貨運量鐵路運輸占40%多，而我們國家十幾年持續(xù)下降，到了2016年只有7%左右。從2017年開始，以環(huán)渤海停止公路運煤為標(biāo)志，開始實施“公轉(zhuǎn)鐵”的戰(zhàn)略，全國鐵路占整個貨運的比例持續(xù)六年上升，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢，這是難得的工作。 同時“公轉(zhuǎn)水”大幅度上升，公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水，散改集，油改電，油改氫氣等等，這些一直在做，而且做的比較卓有成效。這幾年機動車的排放標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“三級跳”，對應(yīng)的油品質(zhì)量也是三級跳，我們國家現(xiàn)在機動車排放標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家基本一致。
積極穩(wěn)妥實施重點行業(yè)超低排放等治理工程。十年來，我國燃煤電廠排放水平達(dá)到天然氣發(fā)電排放水平，也就是超低排放，打造成了世界上規(guī)模最大的燃煤清潔發(fā)電基地。同時，大力推鋼鐵的超低排放，現(xiàn)在已經(jīng)完成2.07億噸粗鋼產(chǎn)能企業(yè)全流程超低排放改造。在這期間，水泥、焦化、燃煤鍋爐超低排放也在進(jìn)行同步進(jìn)行。
不斷提升城市精細(xì)化管理水平。人民群眾藍(lán)天獲得感不僅是PM2.5一項指標(biāo)，PM10，甚至粗顆粒物對群眾影響也是一樣。想一想北方地區(qū)2013年當(dāng)時最高的降塵量每月每平方公里高達(dá)30多噸，經(jīng)過持續(xù)的治理，現(xiàn)在降塵量已經(jīng)達(dá)到了幾噸的水平，各地方不一樣。原來的春天燒荒，夏天露天燒烤，秋天燒秸稈，冬天燒散煤，一年四季燒垃圾的“五燒”問題現(xiàn)在已經(jīng)有大幅度緩解，城市的管理水平明顯提升，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)責(zé)任不斷壓實，現(xiàn)在城市也比較干凈。
解決跨區(qū)域長距離的傳輸問題。經(jīng)過2000多名科研工作者的聯(lián)合攻關(guān)，我們現(xiàn)在已經(jīng)弄清楚京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因、傳輸規(guī)律和消散機制。隨著預(yù)測預(yù)報能力不斷提升，我們能預(yù)測到十天以內(nèi)有沒有霧霾，程度能有多高，而且污染過程的預(yù)測率接近百分之百。同時天上的衛(wèi)星，地上的走航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個地方布置的監(jiān)測點，已經(jīng)構(gòu)成了天地一體化的監(jiān)測網(wǎng)，從而能更加精準(zhǔn)、科學(xué)地應(yīng)對重污染的天氣。在應(yīng)對重污染天氣過程中，把所有涉氣企業(yè)納入清單，分級分類采取應(yīng)急減排措施。
發(fā)動全社會力量參與大氣治理。加強大氣污染防治是全社會共同的愿望。中共中央、國務(wù)院大氣污染攻堅戰(zhàn)成效考核辦法里，大氣污染治理成效占分最高。大氣污染治理在一定程度上決定了地方在考核中的位次。同時中央財政大氣污染防治資金連年增長，從當(dāng)初的60億，現(xiàn)在增加到今年的 330億，到目前為止累計下達(dá)了2000多個億。
大氣十條在制定的過程中是一個調(diào)研，耗時最長，爭論最激烈，也是改的最多的一次。因為制定的時候就比較難，在落實的時候，我們也是逐條逐條的落實，而且有了中央環(huán)保督察制度，落實比較到位，這期間公開問責(zé)32名地市主要負(fù)責(zé)同志，力度是比較大的。在我們執(zhí)法中調(diào)集全國環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干力量，在重點地區(qū)開展監(jiān)督幫扶，目前還在進(jìn)行之中，查出的問題要求地方逐一整改落實，形成到了層層抓落實的良好工作局面。
給大家讀這些數(shù)據(jù)，說這些話，數(shù)據(jù)是枯燥的，但是它是千千萬萬人，包括我們在座的新聞媒體朋友大家共同努力的結(jié)果，大家以“功成不必在我，功成必定有我”的精神狀態(tài)，爬過了一個一個坡，邁過了一個一個坎，才取得了今天的局面。這十年大氣治理的成效向大家通報到這里。
2022年全國空氣質(zhì)量狀況現(xiàn)在已經(jīng)對外公布了，簡要的說，三項約束性指標(biāo)均滿足進(jìn)度要求，全國地級以上城市的PM2.5濃度年均值達(dá)到29微克，首次進(jìn)入20+時代。優(yōu)良天數(shù)比例 86.5%，重污染天數(shù)下降到0.9%，三項指標(biāo)均滿足十四五的進(jìn)度要求。
主要污染物平均濃度三降兩平一升。全國PM2.5同比下降3.3%，首次降至30微克/立方米以下，PM10和二氧化氮濃度同比下降5.6%和8.7%。二氧化硫和一氧化碳均同比持平，且維持在很低的水平，臭氧濃度同比升高5.8%，初步分析原因是，臭氧的兩項前體物，VOCs和氮氧化物排放仍居高位，疊加去年我國遭遇高溫干旱的不利氣象條件，對臭氧濃度的升高也起到了推動作用。
雖然取得了一定的成績，但是我們非常清醒地認(rèn)識到，改善成效還不穩(wěn)固，特別是今年我國面臨著氣象條件相對不利和污染物排放量顯著增加的雙重壓力，空氣質(zhì)量形勢改善較為嚴(yán)峻。氣象預(yù)測結(jié)果顯示，今年的秋冬季可能會有厄爾尼諾，我國北方地區(qū)冷空氣活動會減弱，溫度偏高，大氣擴散條件總體不利。今年以來，經(jīng)濟社會活動全面恢復(fù)，排放量會有一定的增加，這都給我們出了新的難題和考題。
下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨的二十大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出的新部署，新要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強化系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。謝謝大家。????
原標(biāo)題：近十年大氣污染防治取得積極成效
