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關(guān)于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制的通知
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會：
為貫徹黨中央、國務(wù)院堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的要求，落實《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》，規(guī)范“兩高”項目論證程序，嚴(yán)格新建項目準(zhǔn)入，經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、建立“兩高”項目管理目錄
(一)落實國家“兩高”項目管理要求，參照外省經(jīng)驗做法，結(jié)合我省實際，建立河南省“兩高”項目管理目錄(具體見附件1)。主要包括兩類：一是煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材(非金屬礦物制品)、有色等8個行業(yè)年綜合能耗(等價值)5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的項目；二是8個行業(yè)中22個細分行業(yè)高耗能高排放環(huán)節(jié)年綜合能耗(等價值)1-5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項目，主要包括鋼鐵(長流程鋼鐵)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦(有燒結(jié)工序的)、耐火材料(有燒結(jié)工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化(含蘭炭)、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等。其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴建“兩高”項目(不含不涉及主體工程、未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項目)能耗量按改擴建后的年設(shè)計綜合能耗計算。
二、建立聯(lián)審機制
(二)省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳建立廳際部門會商聯(lián)審機制，負責(zé)對擬建(含新建、改擴建，下同)“兩高”項目進行會商聯(lián)審。
(三)省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織全省“兩高”項目摸底排查，建立存量“兩高”項目、在建“兩高”項目、擬建“兩高”項目清單，實行臺賬管理，動態(tài)調(diào)整。
三、嚴(yán)格論證把關(guān)
對于擬建“兩高”項目，企業(yè)編制項目建設(shè)報告，縣、市、省逐級論證，規(guī)范論證程序，從嚴(yán)控制擬建“兩高”項目。違法違規(guī)的存量和在建“兩高”項目中如需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的執(zhí)行本會商聯(lián)審機制。
(四)企業(yè)編制擬建“兩高”項目建設(shè)報告。報告內(nèi)容主要包括：項目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)期限、產(chǎn)能及產(chǎn)量、項目初步選址、年綜合能源消費量、煤炭消費量、污染物排放量及區(qū)域削減替代方案、碳排放量等內(nèi)容。企業(yè)“兩高”項目建設(shè)報告(式樣見附件2)呈報縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門。
(五)縣(市、區(qū))政府組織論證。由縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門提請當(dāng)?shù)卣匍_擬建(含新建、改擴建)“兩高”項目論證會，論證建設(shè)必要性和可行性。論證內(nèi)容包括但不限于：擬建“兩高”項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、“三線一單”、能耗“雙控”、煤炭消費減量替代、碳排放、污染物排放等約束性要求?？h(市、區(qū))形成論證報告，報省轄市發(fā)展改革委。
(六)省轄市進行部門聯(lián)審。省轄市發(fā)展改革委組織工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局對縣(市、區(qū))政府論證報告進行會商論證，從本區(qū)域能耗“雙控”、煤炭消費總量控制、污染物排放總量及區(qū)域削減替代方案、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等方面進行嚴(yán)格把關(guān)，形成部門會商意見，報省轄市政府。符合政策要求的擬建“兩高”項目，經(jīng)省轄市審定政府同意后報省發(fā)展改革委。濟源示范區(qū)參照省轄市開展部門論證，報經(jīng)管委會同意后上報擬建“兩高”項目。
(七)省級部門會商聯(lián)審。省發(fā)展改革委采取召開部門聯(lián)審會議、書面函詢等方式，會同省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳對各地上報擬建“兩高”項目建設(shè)報告會商論證。根據(jù)審查項目的需要邀請相關(guān)行業(yè)主管部門參與會商聯(lián)審，確有必要的組織第三方評估。符合政策要求的函告項目所在地省轄市、濟源示范區(qū)發(fā)展改革部門。經(jīng)省級部門聯(lián)審函復(fù)同意的項目，方可按既有程序加快辦理產(chǎn)能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè))、核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、用地規(guī)劃許可等手續(xù)。
四、組織實施
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作情況納入地方黨委、政府碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)落實情況專項考核和省委生態(tài)環(huán)境保護督查范圍，各地各部門要高度重視此項工作，認真貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)政策要求，健全工作機制，規(guī)范工作程序，確保依法依規(guī)審批“兩高”項目。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
附件：1.河南省“兩高”項目管理目錄
2.XX項目建設(shè)報告
河南省發(fā)展和改革委員會
河南省工業(yè)和信息化廳
河南省自然資源廳
河南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月24日
原標(biāo)題：關(guān)于建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制的通知
