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中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱中國綠發(fā)會、綠會)兩會建議工作組于2025年2月20日上午9點(diǎn)召開第十屆“全國兩會議/提案建議會”，本次會議由綠會黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持。
現(xiàn)將綠會政研室“關(guān)于盡快對光污染進(jìn)行立法的建議”整理分享如下：
1 案由
光污染(Light Pollution)是指人類過度或不當(dāng)使用人工光源(如照明設(shè)施、廣告燈箱、建筑泛光等)造成的自然光環(huán)境破壞現(xiàn)象，其本質(zhì)是對夜間暗環(huán)境的干擾性入侵。目前主要分為四種類型，一是眩光污染，即強(qiáng)光直接刺激視覺(如未遮蔽的LED顯示屏)；二是天空輝光，即城市燈光散射至大氣層，形成夜空發(fā)亮現(xiàn)象(全球83%人口無法肉眼觀測銀河)；三是光侵入，即外來光線投射至非需照明區(qū)域(如路燈射入居民臥室)；四是光雜亂，即無序光源組合導(dǎo)致視覺混亂(如密集閃爍的霓虹廣告)。根據(jù)國際暗夜協(xié)會(IDA)的量化標(biāo)準(zhǔn)，人類肉眼可見最暗星等為6.5等，光污染區(qū)域通常僅可見1-3等星；當(dāng)夜間環(huán)境光中人造光源貢獻(xiàn)超過自然光源(月光、星光)的30%，即構(gòu)成污染。
2 內(nèi)容
1.光污染的危害
破壞生態(tài)系統(tǒng)。過度照明導(dǎo)致昆蟲種群銳減(研究顯示光污染區(qū)昆蟲數(shù)量下降40%以上)，候鳥遷徙路線紊亂，植物光周期紊亂，已構(gòu)成生物多樣性重大威脅。例如，黑夜中海岸線旁的光源會造成小海龜孵化后反向爬行導(dǎo)致死亡、光污染導(dǎo)致的鳥類撞向光源建筑物死亡等。
公共健康受損。世界衛(wèi)生組織認(rèn)定夜間藍(lán)光輻射為2B類致癌風(fēng)險(xiǎn)因素，我國城市居民夜間戶外照明強(qiáng)度超國際健康標(biāo)準(zhǔn)2-5倍，失眠、心血管疾病發(fā)病率顯著上升。
能源浪費(fèi)嚴(yán)重。住建部統(tǒng)計(jì)顯示，我國城市功能性照明過度設(shè)計(jì)率達(dá)35%，年浪費(fèi)電力相當(dāng)于三峽電站全年發(fā)電量的18%。
科研與文化遺產(chǎn)保護(hù)受阻。中科院天文臺數(shù)據(jù)顯示，全國僅西藏阿里、青海冷湖等5個區(qū)域具備優(yōu)質(zhì)天文觀測條件，古建筑彩繪因光化學(xué)侵蝕年均褪色速率加快300%。洛杉磯天文臺因光污染于1985年關(guān)閉，我國紫金山天文臺觀測條件持續(xù)惡化。
2.國際立法經(jīng)驗(yàn)
國際社會對光污染早有立法。2007年8月30日，斯洛文尼亞制定了《光污染法》，成為世界上第一部關(guān)于光污染的獨(dú)立法案，該法案規(guī)定戶外燈光必須有遮罩，并且不能毫無目的的向上發(fā)散；法國將1984年出臺的《夜間發(fā)光廣告法》的相關(guān)內(nèi)容納入2000年頒布的《環(huán)境法典》，在第八編“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”下設(shè)“光污染預(yù)防”專章；意大利在1985年頒布《夜間公共場所燈光照明法》，對夜間照明及發(fā)光廣告提出了低亮度、低高度、小型化等要求；捷克2002年制定了《保護(hù)黑夜環(huán)境法》；韓國2012年出臺《人工照明引發(fā)的光污染防治法》，將可能發(fā)生光污染的區(qū)域分為四級進(jìn)行管理，2014年明確“人工照明造成光污染的可接受限度和損害額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”；美國大多數(shù)州光污染防治立法目的是促進(jìn)節(jié)能、公共安全、景觀美學(xué)和天文研究，海濱照明對鳥類和海洋生物的影響也是許多沿海州關(guān)注的問題，例如佛羅里達(dá)州制定的《全州照明示范條例》，旨在指導(dǎo)地方政府制定保護(hù)海龜孵化的政策。
3.我國光污染立法情況
光污染防治在上海、青海等省市已有地方性條例。2022年全國首部納入光污染治理的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》出臺，2023年《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文觀測環(huán)境保護(hù)條例》施行，地方法規(guī)的出臺為國家光污染防治立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國目前環(huán)境立法已經(jīng)趨于完善，水、大氣、噪音、土壤、輻射等方面的污染均有國家層面的法律保障，但在這些法律中，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等僅原則性提及"光輻射"管控，缺乏可操作條款；并且在監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境、住建、市容、文旅等部門權(quán)責(zé)交叉，實(shí)際監(jiān)管中存在"多頭管理、無人負(fù)責(zé)"現(xiàn)象；而現(xiàn)行照明亮度標(biāo)準(zhǔn)制定于2014年，未區(qū)分生態(tài)保護(hù)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)差異化需求。
3 建議
為貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，切實(shí)保障公眾健康與生態(tài)安全，同時，解決法律條文分散、標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位等問題，建議將《光污染防治法》納入立法計(jì)劃，盡快對光污染進(jìn)行立法。
具體落實(shí)部門：全國人大常委會法制工作委員會
文/王敏娜
審/Yang
排版/angel
原標(biāo)題：2025兩會建議：盡快對光污染進(jìn)行立法
