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日前，廣東省《佛山市河涌水污染防治條例》(下稱“《條例》”)正式公開發(fā)布。
《條例》是在生態(tài)文件建設(shè)的總基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)佛山水污染防治的重要內(nèi)容。佛山市行政區(qū)域河涌2189條，總長超5400公里，開展地區(qū)河涌水污染防治工作的重要性凸顯。《條例》共五章三十七條，從監(jiān)督管理、水污染防治措施及法律責(zé)任幾個方面具體規(guī)定了河涌水污染防治的措施要求。
《條例》規(guī)定了市政府水功能區(qū)劃編制的要求，明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也是開展河涌水污染防治的依據(jù)；進(jìn)一步完善水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，排污口日常監(jiān)管機(jī)制、水質(zhì)自動監(jiān)測機(jī)制等政府監(jiān)督管理的制度建設(shè)；此外,提出加強(qiáng)水污染防治信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量、水文水資源、氣象、用水量、排水設(shè)施、水利設(shè)施運行情況等信息的合理共享，全面提升“科技治水”能力。
《條例》規(guī)定的河涌水污染防治措施：
禁止性、限制性行為：規(guī)定8種禁止污染河涌的行為及3種限制性行為。包括禁止向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；向河涌傾倒工業(yè)廢渣、垃圾等。
醫(yī)療廢水處置措施：《條例》引用《廣東省水污染防治條例》第三十二條第三款的規(guī)定，對包括醫(yī)院產(chǎn)生的各種醫(yī)療廢水以及其他有毒有害廢水的處置予以特別規(guī)定，要求按照有關(guān)規(guī)定收集處置,不得違法傾倒、排放。
雨污河流區(qū)域治理措施：明確尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，難以實行雨污分流改造的，應(yīng)當(dāng)采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調(diào)蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。
工業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)企業(yè)水污染防治措施：《條例》要求合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。明確要求無法納入市政污水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水，排入工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施；工業(yè)廢水排入市政管網(wǎng)的，需向排水主管部門辦理排水許可手續(xù)。
水生態(tài)保護(hù)措施：增設(shè)“禁止擅自填埋、覆蓋河涌”的水生態(tài)保護(hù)措施，明確法律責(zé)任。提出制定河涌清淤指引，規(guī)范河涌清淤流程、標(biāo)準(zhǔn)、處理方式等。
農(nóng)業(yè)污染防治措施：劃定禁養(yǎng)區(qū)、畜禽養(yǎng)殖防治污染措施，創(chuàng)設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水污染防治相關(guān)規(guī)定，重點構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水前端治理機(jī)制。從各個社會管理層面切實推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的減排處理,實現(xiàn)水資源循環(huán)使用和廢棄物資源化利用,減少污染物排放。
《條例》全文：
佛山市河涌水污染防治條例
(2021年9月17日佛山市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議通過 2021年12月1日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準(zhǔn))
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理
第三章 水污染防治措施
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治河涌水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河涌水污染防治。
本條例所稱河涌包括本市行政區(qū)域內(nèi)的西江干流、北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。
第三條 河涌水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)采取防治河涌水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域內(nèi)的河涌水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第五條 本市實行市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村四級河長制，各級河長分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河涌的水資源保護(hù)、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理等工作，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。
第六條 建立市、區(qū)人民政府的生態(tài)(水)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治的重大事項。
第七條 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河涌水污染防治工作的監(jiān)督管理；對水污染物排放總量控制、排污許可以及入河排污口的設(shè)置和維護(hù)實施監(jiān)督管理；監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作；開展河涌水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和河涌水環(huán)境質(zhì)量發(fā)布工作等。
排水主管部門負(fù)責(zé)組織編制并實施排水與污水處理規(guī)劃，推動市政排水(污)口清理整治；將排水管理相關(guān)要求納入工程施工、竣工驗收管理；對排水許可和生活污水處理設(shè)施污泥處理處置工作實施監(jiān)督管理。
水行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)水域及其岸線的管理、保護(hù)與綜合利用；指導(dǎo)河涌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河涌生態(tài)流量水量管理以及河涌水系連通工作；負(fù)責(zé)組織實施河涌清淤。
自然資源主管部門負(fù)責(zé)牽頭建立和實施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；牽頭劃定城市藍(lán)線，將飲用水水源保護(hù)區(qū)納入國土空間規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)制定實施畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)和推進(jìn)畜禽糞污資源化利用；指導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理施用化肥和農(nóng)藥。
發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、海事等有關(guān)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對河涌水污染防治實施監(jiān)督管理。
第八條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本區(qū)域的河涌水污染防治工作，發(fā)現(xiàn)可能污染河涌的行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時報告鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)主管部門。
鼓勵村(居)民委員會組織制定村規(guī)民約、居民公約，明確有關(guān)垃圾收集、水面保潔、環(huán)境綠化、民主監(jiān)督等權(quán)利義務(wù)以及獎懲機(jī)制，引導(dǎo)村(居)民參與河涌水環(huán)境保護(hù)活動。
第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善河涌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將河涌水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和河涌水污染防治重點任務(wù)的完成情況納入對本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公開。
第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河涌水污染防治信息化建設(shè)與管理，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量、水文水資源、氣象、用水量、排水設(shè)施、水利設(shè)施運行情況等信息的合理共享。
第十一條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加大河涌水污染防治資金投入，所需經(jīng)費由各級財政保障。
鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入河涌水污染防治及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第十二條 逐步建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，具體辦法由市人民政府制定。
第十三條 直接或者間接向河涌排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)水污染防治主體責(zé)任，防止、減少河涌水污染。
排污單位應(yīng)當(dāng)推行節(jié)水、清潔生產(chǎn)等綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。
第十四條 任何單位和個人都有保護(hù)河涌水環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報。
市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的投訴、舉報渠道。有關(guān)部門接到投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。舉報事項查證屬實的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第十五條 市生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，會同有關(guān)部門對未納入全省水功能區(qū)劃的河涌編制水功能區(qū)劃，并與國家、省水功能區(qū)劃確定的水體環(huán)境功能和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)以及同級國土空間規(guī)劃相銜接，報市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和水行政主管部門備案。
市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)目標(biāo)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及水污染防治規(guī)劃開展河涌水污染防治。
第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省下達(dá)的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)，確定各區(qū)的重點水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門組織開展排污口核查和規(guī)范化管理，加強(qiáng)對排污口的監(jiān)督管理。
各相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)推動排污口整治。
第十八條 各區(qū)人民政府確定的有關(guān)部門或者鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的水面及岸線的保潔工作。
第十九條 建立健全水質(zhì)自動監(jiān)測機(jī)制，生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)集中式飲用水水源地、跨市、跨區(qū)水域等條件確定監(jiān)測目標(biāo)河涌，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施開展水質(zhì)監(jiān)測，所需建設(shè)、運行、維護(hù)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。
任何單位和個人不得破壞、損毀、盜竊河涌水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)施。
第二十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法與相鄰?fù)壢嗣裾⒖缧姓^(qū)域河涌水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開展跨行政區(qū)域河涌水污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)測、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動，加強(qiáng)河涌水生態(tài)環(huán)境信息共享，協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域的河涌水污染糾紛。
第三章 水污染防治措施
第二十一條 禁止下列污染河涌的行為：
(一)向河涌排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
(二)向河涌排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水；
(三)將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向河涌排放、傾倒或者直接埋入地下；
(四)向河涌排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物；
(五)在河涌清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
(六)在河涌最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；
(七)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式向河涌排放水污染物；
(八)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十二條 向河涌排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
向河涌排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證河涌水的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
向河涌排放含病原體的污水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、科研院所、企業(yè)等單位的實驗室、檢驗室、化驗室等產(chǎn)生的有毒有害廢水，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集處置，不得違法傾倒、排放。
第二十四條 尚未實行雨水、污水分流排放的區(qū)域，難以實行雨污分流改造的，應(yīng)當(dāng)采取管網(wǎng)混接整改、入河排污口清理整治、渠道治理或者雨水調(diào)蓄和治理等措施，減少初雨污染和污水溢流，防止河涌水污染。
第二十五條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局和工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)污水集中處理。
無法納入市政污水管網(wǎng)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)生活污水，排入工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的污水處理設(shè)施。
第二十六條 排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。
向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可以排放；向市政管網(wǎng)排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證。
企業(yè)實行廢水收集、處理和排放管道明管化的，按照市生態(tài)環(huán)境主管部門制定的具體指引操作。
第二十七條 區(qū)人民政府按照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定劃定本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并向社會公布。
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，從事相關(guān)養(yǎng)殖業(yè)。
第二十八條 畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)依法根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、廢水及其他廢棄物綜合利用或者無害化處理設(shè)施，并保障設(shè)施正常運行。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施。未達(dá)到本款規(guī)定要求的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止畜禽養(yǎng)殖糞便、污水滲漏、溢流、散落。
畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。
第二十九條 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)和個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度、品種和方式，合理使用餌料、藥物；建設(shè)與養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生狀況相適應(yīng)的養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施或者采取其他有效措施，對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水進(jìn)行生態(tài)化處理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或者資源化利用，防止污染河涌水環(huán)境。
區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建立激勵補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)連片面積的水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設(shè)尾水處理設(shè)施，支持行業(yè)協(xié)會或地方龍頭企業(yè)牽頭組織水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化機(jī)制建設(shè)；提倡建立長期、穩(wěn)定的養(yǎng)殖場所租賃關(guān)系，對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運營及補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項作出約定。
第三十條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展河涌水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、沿河植被緩沖帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程；完善河涌補(bǔ)水和排水通道管理機(jī)制，科學(xué)實施清淤疏浚，減少天然河道的渠化硬化，禁止擅自填埋、覆蓋河涌。
第三十一條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市生態(tài)環(huán)境主管部門制定河涌清淤指引。
河涌清淤淤泥應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測并分類進(jìn)行安全處理處置，屬于危險廢物的，按危險廢物相關(guān)規(guī)定處理處置；不屬于危險廢物的，比照建筑廢物處理處置。
清淤淤泥預(yù)處理后，產(chǎn)生的余水、余土、余沙應(yīng)當(dāng)分類處置。
第三十二條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作和河涌水污染事故發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。
已經(jīng)或者可能造成跨行政區(qū)域河涌水污染的，事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報相鄰區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境主管部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域人民政府通報的建議。
水污染事故信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。
第三十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的部門違反本條例，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件；
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處；
(三)擅自填埋或者覆蓋河涌；
(四)其他未依照相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的情形。
第三十五條 違反本條例第二十七條規(guī)定，在水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為，拒不停止違法行為的，處一萬元以下的罰款，并報區(qū)人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第三十六條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)相應(yīng)的畜禽廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施或者自行建設(shè)的設(shè)施不合格，也未委托有處理能力的他人進(jìn)行綜合利用和無害化處理，即投入生產(chǎn)、使用的，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五章 附 則
第三十七條 本條例自2022年1月1日起施行。
