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海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》的函
省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣、自治縣人民政府，各重點園區(qū)管委會：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，以及海南省委深改委第30次會議暨自貿(mào)港工委第29次會議關(guān)于“開展碳排放評估”的要求，促進海南自由貿(mào)易港綠色低碳循環(huán)發(fā)展，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度源頭防控作用，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃及建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作，我廳組織制定了《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》，現(xiàn)印送給你們，供工作中參考使用。
附件：
1.海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)
2.海南省建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)
海南省生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月14日
(此件主動公開)
海南省建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價 技術(shù)指南（試行）
1 適用范圍
本指南適用于全省范圍內(nèi)電力、化工、石化、建材(玻璃、水泥熟料)、造紙、醫(yī)藥、油氣開采等重點行業(yè)的建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作，適用范圍詳見附錄A。
其他行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性及管理性引用文件
本指南引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本指南。
GB/T 4754 國民經(jīng)濟行業(yè)分類
GB/T 32150 工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則
GB/T 32151.1 溫室氣體排放核算與報告要求 第1部分：發(fā)電企業(yè)
GB/T 32151.7 溫室氣體排放核算與報告要求 第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)
GB/T 32151.8 溫室氣體排放核算與報告要求 第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)
GB/T 32151.10 溫室氣體排放核算與報告要求 第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)
HJ 2.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱
HJ 2.2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境
HJ 2.3 建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境
省級溫室氣體清單編制指南(試行)(發(fā)改辦氣候〔2011〕1041號)
工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南(試行)(環(huán)辦科技〔2017〕73號)
2006年IPCC國家溫室氣體清單指南(2019年修訂版)
中國石油化工生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)(發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號 附件2)
中國石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)(發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號 附件2)
企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施(環(huán)辦氣候〔2021〕9號 附件2)
關(guān)于印發(fā)首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號)
關(guān)于印發(fā)第三批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)的通知(發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號)
關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見(國發(fā)〔2021〕4號)
關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(環(huán)綜合〔2021〕4號)
關(guān)于加強高耗能、高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(環(huán)環(huán)評〔2021〕45號)
關(guān)于印發(fā)環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號)
關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知(環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號)
關(guān)于印發(fā)海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知(瓊府辦〔2021〕36號)
關(guān)于試行開展碳排放環(huán)境影響評價工作的通知(瓊環(huán)評字〔2021〕6號)
建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)(部令第16號)
3 術(shù)語和定義
GB/T 32150 界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本指南。為了便于使用，以下重復(fù)列出了 GB/T 32150中的某些術(shù)語和定義。
3.1 溫室氣體
大氣層中自然存在的和由于人類活動產(chǎn)生的，能夠吸收和散發(fā)由地球表面、大氣層和云層所產(chǎn)生的、波長在紅外光譜內(nèi)的輻射的氣態(tài)成份。本指南的溫室氣體主要包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6)與三氟化氮(NF3)。
[GB/T 32150-2015，定義3.1]
3.2 碳排放
特定時段內(nèi)直接或間接向大氣排放溫室氣體的行為。
3.3 碳排放量
以二氧化碳當(dāng)量表示碳排放數(shù)量。計量單位為“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”。
3.4 全球變暖潛勢
單位質(zhì)量的某種溫室氣體在給定時間段內(nèi)輻射強迫的影響與等量二氧化碳輻射強度影響相關(guān)聯(lián)的系數(shù)。用于評價各種溫室氣體對氣候變化影響的相對能力。溫室氣體全球變暖潛勢值參見附錄 B。
[GB/T 32150-2015，定義3.15]
3.5 二氧化碳當(dāng)量
在輻射強度上與某種溫室氣體質(zhì)量相當(dāng)?shù)亩趸嫉牧?。溫室氣體二氧化碳當(dāng)量等于給定溫室氣體的質(zhì)量乘以它的全球變暖潛勢值。
[GB/T 32150-2015，定義3.16]
3.6 碳排放源
指向大氣中排放溫室氣體的物理單元或過程。
3.7 能源活動排放
指燃料在氧化燃燒過程中產(chǎn)生的碳排放。
3.8 工業(yè)生產(chǎn)過程排放
指在生產(chǎn)過程中除燃料燃燒之外的物理或化學(xué)變化造成的碳排放。
3.9 購入的電力、熱力產(chǎn)生的排放
指企業(yè)消費的購入電力、熱力(蒸汽、熱水)所對應(yīng)的電力、熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。
[GB/T 32150-2015，定義3.9]
3.10 輸出的電力、熱力產(chǎn)生的排放
指企業(yè)輸出的電力、熱力(蒸汽、熱水)所對應(yīng)的電力、熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。
[GB/T 32150-2015，定義3.10]
3.11 排放因子
指單位生產(chǎn)或消費活動量的碳排放系數(shù)。
注：我省省級電網(wǎng)平均二氧化碳排放因子為0.5147 tCO2/MWh，后續(xù)該數(shù)據(jù)有更新的，以更新數(shù)據(jù)為主。
3.12 碳排放強度
指單位用地、單位原料、單位產(chǎn)品(或主產(chǎn)品)、單位工業(yè)增加值、單位產(chǎn)值或單位能耗的碳排放量。
3.13 碳排放水平
指一定區(qū)域或行業(yè)碳排放強度的統(tǒng)計水平?？蛇x取平均水平、先進水平等進行評價。
4 核算范圍
本指南以建設(shè)項目為核算邊界，包括項目生產(chǎn)運行階段的能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、凈購入電力熱力產(chǎn)生的碳排放；改擴建及異地搬遷建設(shè)項目，還應(yīng)針對擬建項目、項目實施前后分別進行核算。各行業(yè)優(yōu)先參照對應(yīng)的行業(yè)《溫室氣體排放核算與報告要求》標(biāo)準(zhǔn)；無相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，參照《溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》執(zhí)行核算。
5 碳排放環(huán)境影響評價工作程序
按照環(huán)綜合〔2021〕4號、環(huán)環(huán)評〔2021〕45號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕277號、環(huán)辦環(huán)評函〔2021〕346號等相關(guān)文件要求，開展碳排放環(huán)境影響評價工作。主要內(nèi)容包括相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)的收集、法律法規(guī)和政策符合性分析、碳排放識別與分析、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價、碳排放量預(yù)測與評價、減污降碳措施及其可行性論證、碳排放管理與監(jiān)測計劃、建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論。建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作程序見圖1。
6 碳排放環(huán)境影響評價編制主要內(nèi)容
6.1 法律法規(guī)和政策符合性分析
在收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和工藝參數(shù)等資料的基礎(chǔ)上，開展建設(shè)項目碳排放與國家、地方應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和重點領(lǐng)域碳達峰行動方案，地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，相關(guān)法律、法規(guī)、政策的相符性以及與其他有關(guān)規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價的符合性分析。
6.2 碳排放源識別與分析
根據(jù)建設(shè)項目所在行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算與報告標(biāo)準(zhǔn)或指南中給出的要求進行識別。一般包括直接排放與間接排放，對于可能產(chǎn)生的溫室氣體，如二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)等進行產(chǎn)氣設(shè)施和氣體種類標(biāo)識，列出碳排放源識別表，并在工藝流程圖中增加碳排放情況示意。
圖 1 建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價工作程序圖
6.3 碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價
收集建設(shè)項目技術(shù)資料和主要經(jīng)濟指標(biāo)，識別溫室氣體排放源和排放種類，核算建設(shè)項目現(xiàn)狀碳排放量、碳排放強度，評價其所在行業(yè)或同類型企業(yè)的碳排放水平。
6.3.1 現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容
a) 基本情況調(diào)查
主要包括建設(shè)項目占地規(guī)模、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、原料加工量、產(chǎn)品產(chǎn)量、能源類型及消費量、凈購入電力和熱力、涉及碳排放的工業(yè)生產(chǎn)過程(主體工程、輔助工程、公用工程和環(huán)保工程等)原輔材料使用量等內(nèi)容。
改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)調(diào)查現(xiàn)有項目的碳排放情況，包括現(xiàn)有項目規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)及各種能源消費量、凈購入電力和熱力量、涉及碳排放生產(chǎn)環(huán)節(jié)原輔料使用量等內(nèi)容。
b) 建設(shè)項目現(xiàn)狀碳排放量核算
主要從能源活動排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入電力和熱力排放等方面核算建設(shè)項目現(xiàn)狀碳排放量。
參照GB/T 32150、GB/T 32151.1、GB/T 32151.7、GB/T 32151.8、GB/T 32151.10、發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號、發(fā)改辦氣候〔2015〕1722 號、環(huán)辦科技〔2017〕73號和環(huán)辦氣候〔2021〕9號等文中碳排放量核算方法，結(jié)合《省級溫室氣體清單編制指南(試行)》等文件中碳排放量計算方法和排放因子進行核算。鼓勵項目在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和清單編制指南的基礎(chǔ)上進一步完善現(xiàn)行的核算方法。
6.3.2 碳排放現(xiàn)狀評價
a) 評價指標(biāo)
本指南根據(jù)建設(shè)項目特點和關(guān)鍵經(jīng)濟指標(biāo)，可選取單位工業(yè)增加值碳排放量(Q工增)、單位工業(yè)總產(chǎn)值碳排放量(Q工總)、單位產(chǎn)品碳排放量(Q產(chǎn)品)、單位原料碳排放量(Q原料)以及單位能耗碳排放量(Q能耗)等作為碳排放強度評價指標(biāo)。
b) 碳排放現(xiàn)狀評價
將建設(shè)項目的碳排放強度與同行業(yè)或同類型項目的碳排放強度進行對比分析，確定項目碳排放水平。原則上，以國家或我省相關(guān)主管部門公開發(fā)布的各行業(yè)碳排放強度基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)值為評價依據(jù)，評價建設(shè)項目碳排放水平。在沒有公開發(fā)布的情況下，可參考國內(nèi)外既有的行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放強度，但需對參考數(shù)據(jù)的合理性進行分析說明。其他評價指標(biāo)無法獲取相應(yīng)強度基準(zhǔn)值或標(biāo)準(zhǔn)值時，可暫時不評價。
6.4 碳排放預(yù)測與評價
6.4.1 碳排放預(yù)測
圍繞減污降碳目標(biāo)，在對建設(shè)項目基本情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合污染物排放預(yù)測，從能源活動排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、凈購入電力和熱力排放等方面，分別計算建設(shè)項目實施后的碳排放量。改擴建及異地搬遷建設(shè)項目還應(yīng)針對擬建項目、項目實施前后分別進行碳排放量核算。
改擴建及異地搬遷建設(shè)項目碳排放量核算方法同項目現(xiàn)狀碳排放量核算方法。
6.4.2 碳排放評價
與同行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放強度指標(biāo)進行對比分析，評價建設(shè)項目碳排放水平。改擴建及異地搬遷建設(shè)項目應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上，以挖掘現(xiàn)有項目碳減排潛力為目的，對建設(shè)項目實施前后的碳排放強度進行分析評價。
6.5 減污降碳措施及其可行性論證
從環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)可行性等方面統(tǒng)籌開展碳減排措施可行性論證和污染治理措施方案比選。
6.5.1 碳減排措施可行性論證
強化全過程控制。從源頭防控、過程控制、末端治理以及回收利用等方面給出建設(shè)項目擬采取的碳減排措施，如對擬采取的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝產(chǎn)品優(yōu)化，碳捕集、利用和封存等措施，分析論證其措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性；采用碳捕集和利用的，應(yīng)明確捕集下來的二氧化碳的利用去向。
鼓勵重點行業(yè)從技術(shù)和設(shè)備選型、節(jié)能技術(shù)等方面，優(yōu)先使用污染物和溫室氣體正協(xié)同減排技術(shù)，替代或淘汰負(fù)協(xié)同減排技術(shù)，現(xiàn)階段確實無法實現(xiàn)污染物和溫室氣體正協(xié)同減排的，則可提出協(xié)同控制的最優(yōu)方案。
6.5.2 污染治理措施比選
根據(jù)HJ 2.1、HJ 2.2、HJ 2.3關(guān)于污染治理措施方案選擇要求，在保證大氣或水污染物達標(biāo)排放并使環(huán)境影響可接受的前提下，開展基于碳排放量最小的廢氣或廢水污染治理設(shè)施和預(yù)防措施多方案比選，提出末端治理措施協(xié)同控制最優(yōu)方案。
6.6 碳排放管理與監(jiān)測計劃
a) 在污染物排放清單中增加碳排放數(shù)據(jù)等內(nèi)容；明確在原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面的管理要求。
b) 提出建立碳排放量核算所需參數(shù)的相關(guān)監(jiān)測和管理臺賬的要求，按照核算方法中所需參數(shù)，明確監(jiān)測、記錄信息和頻次。
6.7 碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論
對建設(shè)項目碳排放法律法規(guī)和政策符合性、碳排放情況、減污降碳措施及其可行性、碳排放水平、碳排放管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容進行概括總結(jié)。結(jié)合同行業(yè)、同類型企業(yè)碳排放水平對比情況等，給出建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價結(jié)論。
原標(biāo)題：海南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《海南省規(guī)劃碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》和《海南省建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南(試行)》的函
