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吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)
《吉林省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》的通知
《吉林省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》的通知
吉農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2021〕13號(hào)
各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局：
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部2020年第6號(hào)令《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》有關(guān)要求，為進(jìn)一步做好全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合制定了《吉林省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2021年8月6日
吉林省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，切實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)總體要求及吉林省委、省政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的部署，立足我省農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、屬地負(fù)責(zé)、依法管理、多方參與的原則，全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力全省黑土地保護(hù)和鄉(xiāng)村全面振興。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等工作統(tǒng)籌考慮，逐步建立健全回收處理體系，探索建立協(xié)同高效的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機(jī)制。
(二)堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)的原則，省、市組織指導(dǎo)，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)抓落實(shí)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)部門責(zé)任，細(xì)化工作方案，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理各項(xiàng)工作落實(shí)落地。
(三)堅(jiān)持依法管理。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理滿足《辦法》中收集、運(yùn)輸、利用、處置的要求，按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中對(duì)農(nóng)藥廢物(廢物代碼：900-003-04)的規(guī)定，實(shí)行豁免管理。
(四)堅(jiān)持多方參與。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境主管部門，行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定，開展相應(yīng)的監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)等工作。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。
三、主要目標(biāo)
通過農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的開展，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行主體責(zé)任和回收義務(wù)，進(jìn)一步增加環(huán)保意識(shí)，建立完善適合當(dāng)?shù)氐幕厥仗幚眢w系和工作機(jī)制，防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染生態(tài)環(huán)境。到2025年，全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物100%資源化利用和無害化處理。
四、主要任務(wù)
(一)明確回收范圍
本意見所稱農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。
(二)加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)
調(diào)查監(jiān)測(cè)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況，是指導(dǎo)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系的基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步摸清本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生的數(shù)量及分布區(qū)域，科學(xué)測(cè)算當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量，為確定年度回收處理任務(wù)目標(biāo)和建立健全回收處理體系提供科學(xué)依據(jù)。
(三)合理布設(shè)回收站(點(diǎn))
各地要結(jié)合本地實(shí)際，建設(shè)布局合理的回收點(diǎn)和集中回收站?；厥拯c(diǎn)布局原則上要覆蓋行政村(組)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營門店、規(guī)?；卟松a(chǎn)園區(qū)等，回收點(diǎn)要配備專用回收設(shè)施?；厥拯c(diǎn)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物，有開展資源化利用的，要按要求進(jìn)行分類并裝入專用回收袋。
集中回收站要結(jié)合農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量和分布區(qū)域進(jìn)行布設(shè)，可依托規(guī)模較大的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、合作社等建設(shè)，也可單獨(dú)建設(shè)。集中回收站要配備必要設(shè)施，滿足儲(chǔ)存、運(yùn)輸方便等需求，便于臨時(shí)存儲(chǔ)和運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物。
(四)壓實(shí)回收主體義務(wù)
農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，并應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時(shí)交回農(nóng)藥包裝廢棄物，同時(shí)回收單位應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺(tái)賬。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用。積極探索政府購買服務(wù)和第三方管理運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)和扶持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展回收、運(yùn)輸、貯存等服務(wù)。鼓勵(lì)回收處理全過程充分利用信息化技術(shù)和手段做好溯源管理。
(五)加強(qiáng)使用者責(zé)任監(jiān)管
通過宣傳、教育和指導(dǎo)等方式強(qiáng)化農(nóng)藥使用者回收主體責(zé)任意識(shí)，使用者在配藥時(shí)應(yīng)當(dāng)通過清洗等方式充分利用包裝物中的農(nóng)藥，減少包裝物中的殘留農(nóng)藥，并及時(shí)將收集的農(nóng)藥包裝廢棄物交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))，不得隨意丟棄。鼓勵(lì)有條件的地方，探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物清洗審驗(yàn)機(jī)制。鼓勵(lì)倡導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者改進(jìn)農(nóng)藥包裝，使用易資源化利用和易處理的包裝物，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，逐步淘汰鋁箔等不可資源化利用的包裝物。積極推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。
(六)規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物處理活動(dòng)
加強(qiáng)回收站(點(diǎn))管理和維護(hù)。各級(jí)回收站(點(diǎn))要按照相關(guān)規(guī)定配備必要設(shè)施，滿足存放和方便轉(zhuǎn)運(yùn)需要，要明確專人管護(hù)，對(duì)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行安全貯存，不得擅自傾倒、堆放和遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥包裝廢棄物不得與其他廢物混合堆存，要有相應(yīng)的防流失、防滲漏等措施，并設(shè)置必要的警示標(biāo)志。
開展定期轉(zhuǎn)運(yùn)。各地要掌握經(jīng)營門店和各級(jí)回收站(點(diǎn))農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況，達(dá)到一定數(shù)量，組織轉(zhuǎn)運(yùn)工作。轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)應(yīng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。農(nóng)藥包裝廢棄物從回收點(diǎn)運(yùn)至集中回收站，要記好臺(tái)賬，做到可追溯。
鼓勵(lì)資源化利用。鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，最大限度減少資源浪費(fèi)，資源化利用按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康，資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。資源化利用以外的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處理。
省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門與生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)需要確定資源化利用單位，并向社會(huì)公布。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門要嚴(yán)格履行對(duì)資源化利用單位的指導(dǎo)義務(wù)。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及多部門。各地要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)牽頭單位，加強(qiáng)組織內(nèi)部協(xié)調(diào)，根據(jù)各單位職責(zé)細(xì)化責(zé)任分工、明確工作目標(biāo)，制定工作方案，統(tǒng)一配合，建立健全工作制度，建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)多方參與
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。農(nóng)藥包裝廢棄物不能明確到農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的，處理費(fèi)用由所在地的縣級(jí)人民政府財(cái)政列支。鼓勵(lì)各地加大資金投入，通過給予補(bǔ)貼或政策扶持等方式支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運(yùn)輸、處置和資源化利用活動(dòng)，鼓勵(lì)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，逐步建立市場(chǎng)主體、社會(huì)力量等多方參與的多元化投入機(jī)制。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)守法意識(shí)
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的日常監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)回收處理活動(dòng)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。對(duì)未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中造成環(huán)境污染的，相關(guān)主管部門要責(zé)令整改，對(duì)于拒不整改且情節(jié)嚴(yán)重的，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境部門要以多種形式加大宣傳力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信等多種媒體，向社會(huì)宣傳有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的法律法規(guī)知識(shí)，提高農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者和社會(huì)公眾做好回收處理工作的法律責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，及時(shí)宣傳工作實(shí)施進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)，形成社會(huì)關(guān)心、全民監(jiān)督的良好氛圍。
