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關(guān)于印發(fā)《青海省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》的通知
各市州發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，規(guī)范城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)行為，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理步伐，提高生活垃圾處理質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，我們研究制定了《青海省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省發(fā)展改革委
省財(cái)政廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月22日
青海省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法
第一條 為完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理步伐，提高生活垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鎮(zhèn)生活垃圾，是指在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物(不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物)。
第三條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從指定的垃圾收集場(chǎng)所(設(shè)施)運(yùn)往垃圾處置場(chǎng)所(設(shè)施)，進(jìn)行無(wú)害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用。
第四條 按照“污染者付費(fèi)”的原則，城鎮(zhèn)生活垃圾處理實(shí)行收費(fèi)制度，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度。
第五條 城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者(以下簡(jiǎn)稱單位)和個(gè)人(含常住人口、暫住人口)，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)作為政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，實(shí)行政府定價(jià)，根據(jù)《青海省定價(jià)目錄》規(guī)定，由市、縣人民政府制定。
第七條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定或者調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。
第八條 環(huán)境衛(wèi)生(城市管理執(zhí)法)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)督管理工作，價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定、調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)征收轄區(qū)內(nèi)垃圾處理費(fèi)征收工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)各項(xiàng)相關(guān)管理工作。
第九條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)成本主要包括生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程中的運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)等。物業(yè)管理區(qū)域清潔衛(wèi)生費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入物業(yè)服務(wù)成本，不得重復(fù)計(jì)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本。
第十條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理實(shí)行分類收費(fèi)。按照簡(jiǎn)便、有效、易操作的原則，實(shí)行定額收費(fèi)與按量計(jì)費(fèi)相結(jié)合。對(duì)城鎮(zhèn)居民，可按戶為基礎(chǔ)，參考人口數(shù)，制定城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可根據(jù)垃圾產(chǎn)生量和種類實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。
第十一條 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)方式改革。對(duì)城鎮(zhèn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)從按照職工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)或者辦公場(chǎng)所面積等定額收費(fèi)逐步調(diào)整為按照垃圾產(chǎn)生量計(jì)量收費(fèi)，促進(jìn)生活垃圾減量。
生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)以重量或者容積為計(jì)價(jià)單位分類制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。日生活垃圾產(chǎn)生量較少的單位，可以由收繳單位雙方協(xié)商確定垃圾產(chǎn)生量和垃圾處理費(fèi)金額。
第十二條 建立差別化的收費(fèi)制度。按照“混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的原則，實(shí)行分類垃圾、混合垃圾差別化收費(fèi)政策，混合垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明顯高于分類垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生活垃圾按規(guī)定分類、回收和就地達(dá)標(biāo)處理的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)。有條件的地區(qū)可以建立超量加價(jià)收費(fèi)機(jī)制，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，對(duì)超過(guò)核定定額的垃圾適當(dāng)提高收費(fèi)費(fèi)率，拉大價(jià)格級(jí)差。
各地加快推進(jìn)建立非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，合理確定非居民廚余垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合本地實(shí)際探索建立對(duì)居民廚余垃圾實(shí)行計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。
第十三條 各地要按照有利于提高收繳率、降低收費(fèi)成本以及方便繳費(fèi)的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定具體的生活垃圾處理費(fèi)收取方式，可以按照月、季度或者年度收取?？梢晕芯哂猩鐣?huì)服務(wù)職能的第三方機(jī)構(gòu)代收，并簽訂委托收費(fèi)協(xié)議書。按照“誰(shuí)委托，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，代收單位可以收取一定手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代征工作量等相關(guān)因素由雙方協(xié)商確定，或者由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生(城市管理執(zhí)法)部門、財(cái)政部門提出具體辦法，報(bào)同級(jí)政府確定。
鼓勵(lì)創(chuàng)新收費(fèi)方式，通過(guò)與第三方平臺(tái)合作，主動(dòng)公開(kāi)繳費(fèi)賬戶和途徑，方便單位和個(gè)人主動(dòng)繳費(fèi)。
第十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等，不得挪作他用。城鎮(zhèn)生活垃圾經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高垃圾處理費(fèi)征收和使用的透明度，每年向社會(huì)公布垃圾處理費(fèi)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十五條 各地環(huán)境衛(wèi)生(城市管理執(zhí)法)部門要建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收和使用定期統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的指導(dǎo)，督促經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)收費(fèi)。對(duì)違反規(guī)定自立項(xiàng)目收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違法違規(guī)行為，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。
第十六條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招投標(biāo)等方式，擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)承擔(dān)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
第十七條 各地應(yīng)建立部門間涉費(fèi)信息共享和協(xié)作機(jī)制，支持保障城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理工作全面有效實(shí)施。對(duì)拒不繳納、故意拖欠生活垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人，建立責(zé)任追究機(jī)制，情節(jié)較為嚴(yán)重的，可納入單位法人、自然人的信用評(píng)價(jià)體系中。
第十八條 鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系完善、已實(shí)行生活垃圾無(wú)害化處理的農(nóng)村地區(qū)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理制定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾收運(yùn)體系尚不完善的農(nóng)村地區(qū)，可按照村民自治、一事一議的原則，由村民委員會(huì)進(jìn)行管理。
第十九條 各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十條 本辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期5年。
