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2020年6月30日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作情況，并回答記者提問。
封面新聞：謝謝劉司長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間了，請(qǐng)問目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何，還存在哪些問題，下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例，謝謝。
別濤：謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償，這是一項(xiàng)新的制度，也是一個(gè)新的探索實(shí)踐，由中央提出，中央部署，各部門協(xié)同參與共同推進(jìn)的一項(xiàng)生態(tài)環(huán)保改革措施。從2015年中央開始布置，試點(diǎn)兩年之后2018年在全國(guó)全面試行，要從2015年算起有5個(gè)年頭。對(duì)5年以來的進(jìn)展，我借這個(gè)機(jī)會(huì)做一個(gè)反饋。
主要有五個(gè)方面的進(jìn)展。
一是國(guó)家層面統(tǒng)籌推進(jìn)的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國(guó)辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》；會(huì)同有關(guān)部門制定了改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案，積極配合高法、財(cái)政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估管理等方面的指導(dǎo)性文件；梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況，匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索，印發(fā)各地方核查辦理；對(duì)工作推進(jìn)相對(duì)緩慢的部分省份開展幫扶督導(dǎo)；組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案件評(píng)選，公眾積極參與評(píng)選，我們也公布了這些案件。
二是立法取得新進(jìn)展。上月剛通過的《中華人民共和國(guó)民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確國(guó)家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán)，包括檢察院，包括合法的NGO組織，包括法律授權(quán)的行政部門，可以對(duì)遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶鷳土P性賠償，賠償?shù)呢?zé)任形式和范圍的內(nèi)容，將改革的成果上升為國(guó)家基本法律的內(nèi)容，從實(shí)體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項(xiàng)法律，現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。
三是各地案例實(shí)踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手，辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件，涉及到的賠付金額超過29億，有效推動(dòng)修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理，取得良好的綜合效果。
四是地方的相關(guān)工作機(jī)制基本形成。各地方印發(fā)了省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實(shí)施方案，有157個(gè)地級(jí)市印發(fā)了市地一級(jí)的實(shí)施方案，確定了分工，各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評(píng)估、資金管理等相關(guān)的配套文件，有200余件。
五是生態(tài)環(huán)境賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估系列技術(shù)方法，涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時(shí)還與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了危險(xiǎn)廢物鑒別通則等規(guī)范，完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評(píng)估管理辦法，以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失的核算細(xì)則，規(guī)范了突發(fā)環(huán)境事件鑒定損害鑒定評(píng)估工作。
肯定取得進(jìn)展的同時(shí)，現(xiàn)在也清醒的看到還存在若干問題，跟大家做一個(gè)報(bào)告。
一是各個(gè)地方改革進(jìn)展很不平衡，有13個(gè)省份的辦案總數(shù)超過20件，案件數(shù)占比80%，還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%，其中還有極少數(shù)的省份是在個(gè)位數(shù)上徘徊。
二是生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估體系不夠完善，我們有8個(gè)規(guī)范，但是還不夠完善，特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評(píng)估方面，由于涉及到技術(shù)性、專業(yè)性，這方面還沒完全到位。
三是多數(shù)地方專業(yè)人員力量不足。
下一步我們將重點(diǎn)做好四方面工作。
一是加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)力度，特別是對(duì)進(jìn)展緩慢的地方要推動(dòng)地方、落實(shí)中央的改革要求。
二是會(huì)同有關(guān)部門，加快配套制度的建設(shè)。
三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害建立評(píng)估的技術(shù)方法體系的建設(shè)，填補(bǔ)空白。
四是開展能力建設(shè)和行業(yè)管理。
五是大力推動(dòng)各地的重點(diǎn)案件的辦理和交流。
剛才您比較關(guān)注案例，我想借這個(gè)機(jī)會(huì)是宣傳這項(xiàng)改革制度的效果，通過案例做一些說明，跟您介紹幾個(gè)案例。
案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件，其中有一批有影響力的，有代表性的案件，我介紹4個(gè)案例。
案例1，重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化，生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大的變化，生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬(wàn)元，準(zhǔn)確是948萬(wàn)元。2019年7月，賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商，達(dá)成了賠償協(xié)議，肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責(zé)任，清理了污染物超過40000立方米，土地超過1.3萬(wàn)平方米。
這個(gè)案子有兩個(gè)亮點(diǎn)，第一是當(dāng)?shù)氐臋z察院，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后，通過發(fā)送檢察建議書的形式，案件線索告知當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接，按照規(guī)定應(yīng)該及時(shí)索賠，移送生態(tài)環(huán)境部門，啟動(dòng)了賠償?shù)拇枭坛绦颉?br />
亮點(diǎn)二本案中相關(guān)行政部門，依據(jù)各自的職責(zé)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責(zé)立案查處，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤⒁婪ㄒ扑?，按照程序追究刑事?zé)任，生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，實(shí)現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)。
案例2，上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及到非法傾倒占地近2000平方米，而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何的防滲措施，造成了生態(tài)環(huán)境損害，經(jīng)過鑒定評(píng)估，污染物的清除和修復(fù)的費(fèi)用400萬(wàn)元左右，經(jīng)過磋商，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議，目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關(guān)修復(fù)工作已經(jīng)全部完成。
這個(gè)案子不算很復(fù)雜，責(zé)任人很清楚，受到了損害也很清晰，現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復(fù)工作。這個(gè)案子有幾個(gè)亮點(diǎn)值得注意。
亮點(diǎn)1，將生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑的情節(jié)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任與刑事責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。造成了損害應(yīng)該承擔(dān)行政的責(zé)任，嚴(yán)重的，觸犯刑法要承擔(dān)刑事責(zé)任，承擔(dān)刑事責(zé)任也有很多情節(jié)，如果主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，主動(dòng)修復(fù)，及時(shí)消除危害，減少損害，在刑事責(zé)任的追究過程中可以作為量刑的情節(jié)予以適當(dāng)?shù)膹妮p處罰，這是符合刑事法律政策的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動(dòng)當(dāng)事人及時(shí)主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節(jié)，有積極的影響。
我們?cè)敢馔ㄟ^這個(gè)案例來影響其他造成損害的責(zé)任人、責(zé)任單位，推動(dòng)他們及時(shí)主動(dòng)修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個(gè)亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)2，本案在磋商的過程中，實(shí)行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機(jī)關(guān)支付保證金，保證金的用途很清楚，如果不能按時(shí)按照要求履行修復(fù)任務(wù)，保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，用于保障賠償協(xié)議得到履行，受損的環(huán)境能得到及時(shí)的修復(fù)，這是第二個(gè)亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)3，本案首次探索從業(yè)禁止令，禁止相關(guān)被告在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)強(qiáng)化監(jiān)管，防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。
這個(gè)案子三個(gè)特點(diǎn)，民事的賠償修復(fù)與責(zé)任掛鉤，磋商過程中有保證金，探討從業(yè)禁令，這個(gè)案子我們表示很贊賞。
案子3，天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件，受損害的土壤超過一萬(wàn)立方米，其中經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)篩查，需要修復(fù)的超過240立方米，體積約360立方米。目前修復(fù)工作已經(jīng)基本完成，正在開展修復(fù)之后的效果評(píng)估。
這個(gè)案子探索了需要修復(fù)和不需要修復(fù)兩種損害的責(zé)任承擔(dān)的方式。土壤污染防治法規(guī)定，土壤受到污染之后，在調(diào)查監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估，是不是需要修復(fù)和能不能修復(fù)要鑒別情況。對(duì)可以修復(fù)的，由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者自己付費(fèi)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織修復(fù)；對(duì)不需要修復(fù)的，要支付賠償金，賠償金用于公共的環(huán)境保護(hù)。
案例4，安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，本案中安徽池州月亮湖因?yàn)槠髽I(yè)非法排污，致使水質(zhì)超標(biāo)，因?yàn)樾迯?fù)費(fèi)用50萬(wàn)元以下，采用簡(jiǎn)易的鑒別評(píng)估程序進(jìn)行損害鑒定，賠償義務(wù)人同意按照賠償意見書的要求進(jìn)行賠償，目前修復(fù)工作正在按計(jì)劃實(shí)施，預(yù)計(jì)今年8月之前完成修復(fù)工作，后會(huì)開展修復(fù)的評(píng)估。
這個(gè)案子反映什么特點(diǎn)？生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復(fù)雜，但也有一些因果關(guān)系很簡(jiǎn)單，修復(fù)也比較簡(jiǎn)單，這樣就不需要進(jìn)行特別專業(yè)復(fù)雜的鑒定、評(píng)估和修復(fù)，把有限的資源及時(shí)的用于生態(tài)環(huán)保的修復(fù)，是實(shí)事求是的，對(duì)生態(tài)環(huán)保也是有益的。
由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性，生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素，我們前幾年在有一個(gè)地方出現(xiàn)有重大污染案，涉及到污染物排放總量大，影響范圍廣，污染物成分非常復(fù)雜，屬于大量的、大體積的、來源和性質(zhì)不明的污染物，必須多點(diǎn)采樣，專業(yè)分類進(jìn)行分析化驗(yàn)評(píng)估，鑒別屬性，據(jù)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，鑒定評(píng)估的費(fèi)用是以數(shù)百萬(wàn)計(jì)。這個(gè)案子比較簡(jiǎn)單，50萬(wàn)的事情，責(zé)任清楚，因果關(guān)系明確，那就是快干，減少不必要的費(fèi)用。
復(fù)雜的案件和簡(jiǎn)單的案件區(qū)別對(duì)待，這是實(shí)事求是的。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒，謝謝你的關(guān)注。
原標(biāo)題：全國(guó)共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件 涉及賠償金額超29億元
