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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《馬鞍山市生活垃圾分類工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
馬鞍山市人民政府辦公室
2019年7月19日
馬鞍山市生活垃圾分類工作實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生活垃圾分類工作的通知》，推動全市生活垃圾分類工作的全面開展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，全面落實關(guān)于普遍推行垃圾分類制度的重要指示，按照國家和省政府推進(jìn)垃圾分類的總體部署，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力把馬鞍山打造成為宜業(yè)宜居宜游的“生態(tài)福地、智造名城”。
(二)主要原則
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府推動。落實市、縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級黨政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強部門屬地聯(lián)動，強化宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)管職能，逐步形成黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)以及廣大居民自覺參與生活垃圾分類的良好氛圍。
2.全程分類，整體推進(jìn)。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總體推進(jìn)機(jī)制，提升綜合實效。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、居民等各方面作用，強化社會共治。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類機(jī)制。按照全市總體規(guī)劃布局，結(jié)合各縣區(qū)(園區(qū))實際，統(tǒng)籌布局垃圾分類設(shè)施建設(shè)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道因地制宜，探索生活垃圾分類新機(jī)制、新模式。
4.政策支撐，法制保障。建立健全垃圾分類配套政策體系，為生活垃圾分類提供必要政策支撐。加快推進(jìn)生活垃圾管理地方立法，建立“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合的綜合治理機(jī)制，強制推進(jìn)生活垃圾分類工作開展。
(三)工作目標(biāo)
2019年，全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實施生活垃圾強制分類；城市居住小區(qū)生活垃圾分類試點達(dá)3萬戶以上；農(nóng)村完成60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類試點推進(jìn)工作。到2020年，全市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類制度進(jìn)一步完善，城市居住小區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行生活垃圾分類制度，生活垃圾分類質(zhì)量明顯提升，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。全市初步形成較為完善的生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理的運行、管理、考核體系。
二、主要任務(wù)
(一)全面開展生活垃圾分類宣傳和培訓(xùn)工作
充分利用廣播、電視、報紙及網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，全方位多角度深入持續(xù)地開展宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生活垃圾分類，使垃圾分類做到家喻戶曉、人人皆知、人人參與。
利用現(xiàn)有的公園打造生活垃圾分類主題公園，讓市民休閑娛樂的同時受到生活垃圾分類意義和分類知識的教育。建設(shè)垃圾分類科普教育基地，定期對公眾開放，通過現(xiàn)場體驗，使生活垃圾分類成為大家自覺行為。
建立生活垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊伍。每個社區(qū)、每個單位確定1—2名生活垃圾分類工作督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)垃圾分類督促指導(dǎo)工作。社區(qū)招募生活垃圾分類志愿者，組建生活垃圾分類工作宣傳勸導(dǎo)員隊伍，定期開展生活垃圾分類志愿服務(wù)活動。
(二)確定生活垃圾分類模式，做好分類設(shè)施設(shè)置工作
1.推行“四分法”分類模式。
我市生活垃圾實施四分類，即有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)。
(1)有害垃圾。主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒火燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆、溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。
(2)餐廚垃圾。主要包括：居民家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘余和食物加工廢料等易腐性垃圾；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等易腐性垃圾；居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中的食物殘余和食品加工廢料等餐廚垃圾。
(3)可回收物。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢舊紡織物、廢玻璃、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等適宜回收循環(huán)利用和資源化利用類的廢棄物。
(4)其他垃圾。主要包括：污損后不宜回收利用的包裝物、餐巾紙、廁紙、尿不濕、竹木和陶瓷碎片等除可回收物、有害垃圾、易腐垃圾以外的其他生活垃圾。
2.規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類收集容器。
(1)居住小區(qū)：選擇合適位置設(shè)置餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)兩種收集容器，每個小區(qū)設(shè)置1處可回收物、有害垃圾垃圾分類投放收集點。
(2)單位辦公場所：辦公室設(shè)可回收物和其他垃圾兩種收集容器，每個樓層在開水間設(shè)置可回收物、其他垃圾、餐廚垃圾三種收集容器，每個單位在一樓選擇合適位置設(shè)置一處垃圾分類集中收集點，設(shè)置可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四種收集容器。
(3)公共場所：道路、廣場、公園、公共綠地、客運站以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設(shè)置可回收物和其他垃圾兩種收集容器。餐廚垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，還應(yīng)當(dāng)增加設(shè)置餐廚垃圾收集容器。
(三)扎實開展生活垃圾源頭分類投放工作
1.逐步推行生活垃圾“定時定點”投放。
在居住小區(qū)推行生活垃圾“定時定點”投放。鼓勵居民將家中產(chǎn)生的有害垃圾和可回收物在家中暫存，待到一定數(shù)量后，分別投放到小區(qū)設(shè)置的有害垃圾和可回收物收集點。餐廚垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)每天定時定點投放到小區(qū)設(shè)置的兩分類垃圾桶中。小區(qū)物業(yè)或分類服務(wù)企業(yè)應(yīng)每天定時定點分類收運，做到日產(chǎn)日清。
2.實施積分獎勵，激勵市民參與。
在居住小區(qū)推廣使用智能垃圾分類設(shè)施，居民只要按要求正確投放生活垃圾，并用手機(jī)注冊即可獲得積分。構(gòu)建分類可積分、可收益體系，提升市民參與垃圾分類的積極性。
(四)建立健全生活垃圾分類收運處理體系
1.建立有害垃圾分類收運處理體系。
城市管理部門委托專業(yè)公司對分類投放的有害垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收運，集中進(jìn)行無害化處理和資源化利用。有害垃圾的收運可采取預(yù)約收運或定期收運方式，采取定期收運的，每月至少清運一次。
2.建立餐廚垃圾分類收運處理體系。
居住小區(qū)居民分類投放的餐廚垃圾，由小區(qū)物業(yè)或?qū)I(yè)分類企業(yè)分類桶裝后，運送至市區(qū)設(shè)置的餐廚垃圾暫存點，由市餐廚垃圾收運企業(yè)統(tǒng)一收運至市餐廚垃圾處理廠，集中進(jìn)行無害化處理和資源化利用，做到日產(chǎn)日清。
3.建立可回收物收運處理體系。
家庭、單位、公共場所產(chǎn)生的可回收物可投放到小區(qū)、單位、公共場所設(shè)置的可回收物收集容器中，由物業(yè)或分類服務(wù)企業(yè)作二次分類后，出售給資源循環(huán)利用企業(yè)。
4.完善其他垃圾收運處理體系。
居住小區(qū)、單位、公共場所等所產(chǎn)生的其他垃圾可投放到其他垃圾收集容器中，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)密閉運送至附近的生活垃圾轉(zhuǎn)運站，再由環(huán)衛(wèi)部門轉(zhuǎn)運至生活垃圾處理廠作無害化處理。
5.建立大件垃圾回收處理體系。
在居住小區(qū)設(shè)置大件垃圾臨時堆放點，由城市管理部門建設(shè)大件垃圾處理中心，對全市產(chǎn)生的大件垃圾和園林垃圾實行預(yù)約上門收集，集中進(jìn)行無害化處理資源化利用。
(五)持續(xù)開展生活垃圾分類推廣普及工作
1.開展“資源回收日”活動。
在居住小區(qū)開展“資源回收日”活動。利用節(jié)假日在小區(qū)內(nèi)開展“資源回收日”活動，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫時存放可回收物，并在“資源回收日”定時定點分類投放的良好習(xí)慣。
2.開展強制分類示范小區(qū)創(chuàng)建工作
在全市每個縣區(qū)(園區(qū))，各選取1個居住小區(qū)創(chuàng)建生活垃圾強制分類示范小區(qū)，規(guī)范生活垃圾分類投放設(shè)施配備和管理，引入智能回收設(shè)備，開展檢查考核，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責(zé)任，提高居民的參與率和投放正確率，形成一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類示范小區(qū)。
3.推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)機(jī)關(guān)。
深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先開展生活垃圾強制分類工作。黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)的垃圾分類工作將納入單位文明創(chuàng)建考核內(nèi)容，并定期在報紙上公布考核結(jié)果。
4.推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)學(xué)校。
全面推進(jìn)生活垃圾分類教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，從幼兒園、中小學(xué)校抓起。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐三大平臺，樹立垃圾分類綠色理念，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面，促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成。
(六)探索建立生活垃圾分類智能管理系統(tǒng)
建立生活垃圾分類互聯(lián)數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計體系，實時采集并進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策，準(zhǔn)確統(tǒng)計和全面掌握我市生活垃圾分類各項數(shù)據(jù)，強化垃圾分類系統(tǒng)全過程監(jiān)管，實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的全過程智能化管理。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2019年7月底前)
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣區(qū)(園區(qū))分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)。
2.出臺工作方案。市級出臺馬鞍山市生活垃圾分類工作實施方案；各縣區(qū)(園區(qū))結(jié)合各自實際，制定具體工作方案。
3.召開動員布置會。市政府召開專門會議，動員部署生活垃圾分類工作。各縣區(qū)(園區(qū))召開動員會，落實責(zé)任，推動工作。
4.組織開展培訓(xùn)。對縣區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生活垃圾分類專職工作人員進(jìn)行生活垃圾分類知識培訓(xùn)。
(二)示范階段(2019年9月以前)
1.黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)率先開展生活垃圾強制分類。
2.開展強制分類示范小區(qū)創(chuàng)建。
3.以分類示范小區(qū)為標(biāo)桿，探索垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。
(三)鋪開提升階段(2019年9月以后)
1.總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大生活垃圾分類覆蓋范圍。
2.完善督查考評制度，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。
3.鞏固提升分類成果，逐步推進(jìn)全市生活垃圾分類工作深入開展。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)(園區(qū))應(yīng)成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視生活垃圾分類工作，制定本單位實施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)要求、時間步驟、責(zé)任部門和具體責(zé)任人。相關(guān)單位安排專職人員負(fù)責(zé)垃圾分類工作。
(二)加強部門聯(lián)動。健全完善市、縣區(qū)(園區(qū))兩級生活垃圾分類聯(lián)席會議等工作平臺，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，強化工作協(xié)同。依托城市管理聯(lián)席會議，及時將生活垃圾強制分類工作中遇到的難點、重點問題提交到聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。
(三)加強法制保障。加快研究制定生活垃圾強制分類的地方性法規(guī)。組織開展執(zhí)法檢查，將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)參與垃圾分類管理。通過制定居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，強化居民垃圾分類意識。
(四)加強經(jīng)費保障。生活垃圾分類專項經(jīng)費分別由市、縣區(qū)(園區(qū))兩級財政予以保障，鼓勵采用政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，充分吸收社會力量參與垃圾分類收運、處置和運營服務(wù)。
(五)加強監(jiān)督管理。建立依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、公眾監(jiān)督的生活垃圾分類全過程綜合監(jiān)管體系，嚴(yán)格分類收運監(jiān)管，對“混裝混運”分類投放管理責(zé)任人及收運企業(yè)嚴(yán)肅查處。強化對末端分類處理設(shè)施的監(jiān)管，確保環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進(jìn)資源有效利用。
(六)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮宣傳部門、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、學(xué)校等力量，積極開展多種形式的宣傳教育，增強社會互動，普及垃圾分類知識。加強垃圾分類工作的新聞宣傳、社區(qū)宣傳、入戶宣傳，形成輿論氛圍，及時總結(jié)、宣傳、推廣垃圾分類典型經(jīng)驗。
