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合肥市城市排水管理辦法
（修訂版征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市排水管理，保障城市排水設施安全運行，改善水環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《合肥市水環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的市區(qū)和縣(市)建成區(qū)的排水及其相關管理活動。
本辦法所稱城市排水，是指向排水設施排放雨水、污水，以及接納、輸送、處理、再生利用雨水、污水的行為。
本辦法所稱城市排水設施，是指排放、接納、輸送、處理、再生利用雨水和污水的設施，分為公共排水設施和自建排水設施。公共排水設施是指政府投資或者參與建設的供公眾使用的排水設施；自建排水設施是指產權人自行出資建設供本單位或者本區(qū)域專用的排水設施。
第三條 城市排水遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、集中處理與分散處理相結合、污水處理與綜合利用相結合的原則。
第四條 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應當加強對排水工作的領導，將排水工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障公共排水設施建設、管理、運行和維護資金的投入；建立健全排水工作協(xié)調機制，維護排水安全和正常生產、生活秩序。
第五條 市城鎮(zhèn)排水主管部門負責全市排水監(jiān)督管理工作，指導、監(jiān)督縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)排水設施的建設、運行和管理，牽頭制定地方排水行業(yè)標準及相關規(guī)范。
縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門負責本區(qū)域排水監(jiān)督管理工作，并接受市城鎮(zhèn)排水主管部門的指導、監(jiān)督。
發(fā)展改革、自然和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、財政、公安、水務、城市管理、交通運輸、林業(yè)和園林、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督、住房保障和房產管理等行政主管部門在職責范圍內，做好排水和排水設施監(jiān)督管理工作。
第六條 市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當加強排水工作的宣傳，普及排水知識，提高全社會科學、安全排水意識。
任何單位和個人都有依法排水和保護排水設施的義務，對違法排水和損壞排水設施的行為有舉報的權利。
第二章 規(guī)劃與建設
第七條 市城鎮(zhèn)排水主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門以及有關區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和防洪規(guī)劃組織編制市級排水專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。
各縣(市)城鎮(zhèn)排水主管部門在編制本區(qū)域排水專項規(guī)劃時，應當征求市城鎮(zhèn)排水主管部門意見，并與市級排水專項規(guī)劃相銜接；編制完成后報本級人民政府批準后組織實施，并報市城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
第八條 排水專項規(guī)劃一經批準公布，應當嚴格執(zhí)行；因經濟社會發(fā)展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。
片區(qū)用地規(guī)劃調整時，應當征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見。
第九條 新建、改建、擴建建設項目的排水設施應當實行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。
在公共排水設施未覆蓋區(qū)域內，排水戶應當自建污水處理設施或者自建排水管網接入公共排水設施。
現(xiàn)有排水設施未實行雨水、污水分流的，應當按照城鎮(zhèn)排水主管部門規(guī)定的期限和要求進行分流改造；自用排水設施與公共排水設施的連接管由排水戶負責建設。
第十條 市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當按照排水專項規(guī)劃，制定公共排水設施的年度建設計劃并組織實施。
第十一條 建設項目應當按照排水專項規(guī)劃將排水設施建設納入項目配套建設計劃，與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十二條 排水設施建設單位應當依據排水專項規(guī)劃編制項目排水設計方案。
市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門按職責分工審查排水設計方案，出具排水設計方案審查意見。
第十三條 施工圖審查機構應依據項目排水設計方案審查意見，按有關規(guī)范、標準進行施工圖審查，核發(fā)施工圖設計文件審查合格書。
排水設施施工圖設計文件經審查合格后，如需變更，應事先征求城鎮(zhèn)排水主管部門意見。
第十四條 建設項目開工前，應當按照規(guī)定辦理施工作業(yè)排水許可證。
公共排水設施的建設單位在項目開工前，應當按照規(guī)定到市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門辦理接收管理界定、登記手續(xù)，明確建成后的接收、管理單位。
第十五條 因建設工程施工需要拆除、改動公共排水設施的，建設單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮(zhèn)排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時排水措施的費用。
第十六條 各級工程質量監(jiān)督機構要加強排水工程質量監(jiān)督，嚴格變更程序，確保排水工程按圖施工，達到設計要求和質量標準。
第十七條 建設單位應當在排水管網及附屬設施竣工前，委托有資質的測繪單位進行竣工測量，測量成果應按照全市統(tǒng)一的地下管線數(shù)據標準匯交至城鎮(zhèn)排水主管部門和地下管線管理機構。
第十八條 建設單位在竣工驗收前，應按照《城鎮(zhèn)排水管道檢測與評估技術規(guī)程》(CJJ181-2012)等規(guī)范、標準對排水管網進行檢測，如實出具檢測報告(含影像資料)；對檢測中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第十九條 排水設施竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
排水設施自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工圖、竣工驗收報告、管線測量成果等相關材料報城鎮(zhèn)排水主管部門備案。
第二十條 現(xiàn)有和經規(guī)劃確定的排水設施用地，未經法定程序調整，不得改變用途。
第三章 排水管理
第二十一條 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構應依法建立排水管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)排水管理的信息化、智慧化。
第二十二條 向公共污水管網及其附屬設施排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當依法向生態(tài)環(huán)境行政主管部門取得排污許可證。
從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動的企事業(yè)單位、個體工商戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，應當向城鎮(zhèn)排水主管部門申請辦理排水許可證。未取得排水許可證，排水戶不得向城鎮(zhèn)排水設施排放污水。城鎮(zhèn)居民排放生活污水不需要申請領取排水許可證。
排水許可證的辦理方法和相關要求按《城鎮(zhèn)污水排入排水管網許可管理辦法》執(zhí)行。
第二十三條 市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當依法組織編制排水管理應急預案，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件以及城市排澇所必需的物資。
排水設施維護責任主體應當制定排水應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。
第二十四條 市城鎮(zhèn)排水主管部門和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當在汛期前對公共排水設施進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當責成有關單位限期處理，并加強城市廣場、立交橋下、地下設施、老舊居住區(qū)等重要區(qū)域和易澇區(qū)域的治理，配備必要的強制排水設施和裝備。在汛期應加強對易澇點的巡查，發(fā)現(xiàn)險情，立即采取措施。
排水設施的維護管理單位應當按照城市排水防澇要求，對排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保排水設施正常運行。
在汛期或者發(fā)生特殊情況時，排水單位和個人應當服從防汛指揮機構和城鎮(zhèn)排水主管部門的統(tǒng)一調度，按照要求排水。
第二十五條 排水戶因發(fā)生事故或者其他突發(fā)事件，排放的污水可能危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行的，應當立即停止排放，采取措施消除危害，并按規(guī)定及時向城鎮(zhèn)排水主管部門等有關部門報告。
第二十六條 城鎮(zhèn)排水主管部門應當依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對排水戶排放污水的情況實施監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：
(一)進入現(xiàn)場開展檢查、監(jiān)測；
(二)要求被監(jiān)督檢查的排水戶出示排水許可證；
(三)查閱、復制有關文件和材料；
(四)要求被監(jiān)督檢查的單位和個人就有關問題做出說明；
(五)依法采取禁止排水戶向城鎮(zhèn)排水設施排放污水等措施，糾正違反有關法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十七條 實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄，生態(tài)環(huán)境部門負責對上述單位水污染物達標排放情況進行監(jiān)督檢查；城鎮(zhèn)排水主管部門負責對排水戶的排水水質、水量以及污水管網內的水質、水量進行監(jiān)測和檢查，并建立相應的排水監(jiān)測檔案。
排水戶應當配合做好水質、水量監(jiān)測和檢查工作。
城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門應當定期互相通報監(jiān)測信息。
第四章 設施維護和保護
第二十八條 排水設施維護責任主體按照下列規(guī)定確定：
(一)公共排水設施由市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門按照職責分工負責維護管理；已建成尚未移交的，由建設單位負責維護管理。公共排水設施的維護管理單位可以通過特許經營、政府購買服務等方式，確定專業(yè)單位實施排水設施的維護管理。
(二)自建排水設施由產權人負責維護管理；產權人可以委托專業(yè)單位實施排水設施的維護管理。
產權人不明或者難以確定維護管理單位的排水設施，由所在地的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)相關部門或其委托的專業(yè)單位負責維護管理。
第二十九條 市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應當建立、健全對公共排水設施維護運營單位的日常監(jiān)管評價制度和績效考核制度，對公共排水設施運行情況進行監(jiān)管。
市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門會同生態(tài)環(huán)境、城市管理、住房保障和房產管理等部門建立自建排水設施管理監(jiān)督考核機制，定期對物業(yè)管理單位、自建排水設施養(yǎng)護責任單位排水設施管理工作進行監(jiān)督檢查。
市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應對施工影響范圍內的排水設施和施工區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)排水進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及排水設施安全的，責令施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應的安全防護措施。
第三十條 排水設施養(yǎng)護責任主體應當履行下列職責：
(一)按照有關技術標準和規(guī)范對排水設施進行維護，保證設施完好和正常運行；
(二)對排水設施進行日常巡查，每年汛期之前進行全面檢修，確保設施安全運行；
(三)定期清淤，清理排水管道淤積物，保持排水管道暢通；
(四)排水設施發(fā)生積水、泵站故障、管道破裂的，應當及時搶修，同時報告城鎮(zhèn)排水主管部門，并在現(xiàn)場設置明顯標志和采取安全防護措施；
(五)依法應當履行的其他職責。
第三十一條 市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)排水主管部門應落實排水管網周期性檢測評估制度，建立和完善基于市政排水管網地理信息系統(tǒng)的動態(tài)更新機制，逐步建立以5至10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。
第三十二條 公共排水設施的保護范圍為：
(一)直徑600毫米以上(含600毫米)的排水管道和污水輸送干線管道兩側各5米以內的區(qū)域；
(二)直徑600毫米以下的排水管道兩側各1米以內的區(qū)域；
(三)排水渠護坡邊緣兩側各3米區(qū)域；
(四)泵站、污水處理設施、雨水和再生水利用設施規(guī)劃紅線內的區(qū)域。
第三十三條 在公共排水設施的保護范圍內進行各類工程建設時，建設單位應組織施工單位與設施管理單位簽訂保護協(xié)議。
施工前應做好排水管道及排水設施的測量和物探，制定設施保護方案和臨時排水方案，并報城鎮(zhèn)排水主管部門，施工活動對公共排水設施安全影響較大的，建設單位應當組織專家對設施保護方案和臨時排水方案進行論證；施工時應做好設施保護和動態(tài)監(jiān)測，造成排水設施損毀的，應當立即停止施工，采取應急保護措施，向設施管理單位和城鎮(zhèn)排水主管部門報告，并依法承擔賠償責任。
第三十四條 因公共排水設施搶修或特殊維護作業(yè)需暫停排水的，城鎮(zhèn)排水主管部門應當提前告知沿線排水戶，并且盡快恢復正常排水。
對生產、生活可能造成嚴重影響的大范圍暫停排水，應當報經市人民政府或縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構批準，并發(fā)布通告。
第三十五條 污水處理廠排放的水質應當符合國家和地方規(guī)定的排放標準，并接受城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督。
污水處理廠應當安裝進出水流量計和在線監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。
第五章 法律責任
第三十六條違反本辦法規(guī)定，在雨水、污水分流地區(qū)，建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，城市管理行政執(zhí)法部門依法處以5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照國家有關規(guī)定將污水排入城鎮(zhèn)排水設施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處以10萬元以上20萬元以下罰款，對個人處以2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮(zhèn)排水設施排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證；逾期不改正或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處以50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門依法處以5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由城鎮(zhèn)排水主管部門吊銷污水排入排水管網許可證，城市管理行政執(zhí)法部門依法處以5萬元以上50萬元以下罰款，可以向社會予以通報；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 禁止下列危害排水設施安全的行為：
(一)損毀、盜竊城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；
(二)穿鑿、堵塞城鎮(zhèn)排水與污水處理設施；
(三)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
(四)向城鎮(zhèn)排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；
(五)建設占壓城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施；
(六)其他危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全的活動。
違反前款規(guī)定的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法部門依法對單位處以10萬元以上30萬元以下的罰款，對個人處以2萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 禁止下列排放水污染物的行為：
(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管排放；
(二)將廢水稀釋后排放；
(三)在雨污管道分離后利用雨水管道排放；
(四)將廢水通過槽車、儲水罐等運輸工具或者容器轉移出廠非法傾倒；
(五)擅自改變污水處理方式、不經過批準的排污口排放；
(六)間歇式排放的單位未在生態(tài)環(huán)境行政主管部門確定的時間內排放；
(七)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。
違反前款規(guī)定的，由市、縣(市)區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處以10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
第四十一條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境行政主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：
(一)未依法取得排污許可證排放水污染物的；
(二)超過水污染物排放標準或者超過重點水污染物排放總量控制指標排放水污染物的；
(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；
(四)未按照規(guī)定進行預處理，向污水集中處理設施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的。
第四十二條 違反本辦法規(guī)定，有關單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正；城市管理行政執(zhí)法部門依法處2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、改動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，城市管理行政執(zhí)法部門依法處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條 違反本辦法規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設施維護運營單位有下列情形之一的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責令改正，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照國家有關規(guī)定履行日常巡查、維修和養(yǎng)護責任，保障設施安全運行的；
(二)未及時采取防護措施、組織事故搶修的；
(三)因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產損失的。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府及其城鎮(zhèn)排水主管部門和其他有關部門，不依法作出行政許可或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。
