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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近期，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《環(huán)境空氣自動監(jiān)測臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱實(shí)施方案)和《環(huán)境空氣臭氧一級校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》《環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計間接比對作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》《環(huán)境空氣臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)間逐級校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現(xiàn)場比對核查作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》等4項作業(yè)指導(dǎo)書(以下簡稱4項作業(yè)指導(dǎo)書)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全日前對4項指導(dǎo)書的出臺背景、意義和內(nèi)容等問題進(jìn)行了深入解讀。
問：《實(shí)施方案》出臺的背景是什么？
答：2012年國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，我國環(huán)境空氣自動連續(xù)監(jiān)測得以迅猛發(fā)展，目前已建成1436個國家環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，主要監(jiān)測臭氧(O3)、顆粒物(PM2.5和PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)等6項基本污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時向社會公布。與此同時，我部根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和環(huán)境管理的需要，有計劃、有步驟的建立健全環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量控制體系，確保環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)控措施與監(jiān)測活動同步實(shí)施，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
2017年3月，我部印發(fā)了《環(huán)境空氣自動監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱管理規(guī)定)，明確了臭氧一級、二級和三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)，初步構(gòu)建了我國環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測量值傳遞和溯源體系。
為進(jìn)一步明確國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后對環(huán)境空氣自動監(jiān)測運(yùn)維工作監(jiān)督管理的具體要求，指導(dǎo)各級臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)開展臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞和臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計(SRP)間的比對工作，規(guī)范臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作的操作流程，制定臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞和比對合格的標(biāo)準(zhǔn)，完善臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作技術(shù)規(guī)范，我部依據(jù)現(xiàn)有環(huán)保工作的實(shí)際情況和需求，以《管理規(guī)定》為指導(dǎo)，組織編制了《實(shí)施方案》和4項作業(yè)指導(dǎo)書，對《管理規(guī)定》中關(guān)于臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作的程序和要求等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，編制了臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計間接比對、臭氧標(biāo)準(zhǔn)間逐級校準(zhǔn)等技術(shù)指導(dǎo)文件，進(jìn)一步完善了我國環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測量值傳遞和溯源體系。
問：出臺《實(shí)施方案》的意義是什么？
答：一是完善了我國環(huán)境空氣臭氧監(jiān)測質(zhì)量控制體系。《實(shí)施方案》和4項作業(yè)指導(dǎo)書明確了現(xiàn)階段環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作的目的，明晰了臭氧標(biāo)準(zhǔn)溯源與傳遞路徑，提供了臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞的技術(shù)指導(dǎo)，提出了臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞、監(jiān)督核查和培訓(xùn)考核的具體要求，健全了臭氧監(jiān)測質(zhì)量控制工作層面的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一了全國各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作有據(jù)可依、有章可循。
二是落實(shí)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》的具體舉措。2016年11月，我部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》(以下簡稱工作方案)。《工作方案》是“十三五”時期環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理的重要指導(dǎo)性文件，為今后一段時期開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量管理工作提供了基本遵循?！豆ぷ鞣桨浮芬?ldquo;建成臭氧自動監(jiān)測量值溯源傳遞體系，制定臭氧量值溯源/傳遞有關(guān)技術(shù)規(guī)范、傳遞計劃并組織實(shí)施”。《實(shí)施方案》和4項作業(yè)指導(dǎo)書的印發(fā)，是細(xì)化、落實(shí)《工作方案》的具體舉措，將進(jìn)一步提升臭氧監(jiān)測質(zhì)量管理工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。
問：《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容是什么？
答：一是明確了工作目的。現(xiàn)階段環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞的工作目的是規(guī)范國家環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測量值溯源與傳遞工作程序，統(tǒng)一各級臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞技術(shù)要求、核查技術(shù)要求和評價方法，強(qiáng)化對運(yùn)維機(jī)構(gòu)臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作監(jiān)督，保證臭氧標(biāo)準(zhǔn)的溯源性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性。
二是規(guī)定了工作程序。臭氧一級、二級、三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)應(yīng)定期制定工作計劃，采取逐級或跨級傳遞方式，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范或作業(yè)指導(dǎo)書開展臭氧標(biāo)準(zhǔn)溯源、傳遞和比對工作，按時提交臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞和比對工作報告。
三是明晰了傳遞路徑。監(jiān)測總站和標(biāo)樣所作為臭氧一級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)，每年向上溯源到中國計量總院，向下傳遞至臭氧二級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)(區(qū)域質(zhì)控中心)，或跨級傳遞至臭氧三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)(不承擔(dān)區(qū)域質(zhì)控任務(wù)的省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu))；臭氧二級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)向下傳遞至臭氧三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)，臭氧三級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臭氧工作標(biāo)準(zhǔn)和臭氧分析儀的標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作。
四是統(tǒng)一了臭氧量值溯源體系。國控網(wǎng)和地方網(wǎng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞技術(shù)規(guī)范和要求，全國各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)要溯源至我國統(tǒng)一的環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞體系。
五是提出了監(jiān)督檢查要求。監(jiān)測總站負(fù)責(zé)制定環(huán)境空氣臭氧監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，與區(qū)域質(zhì)控中心按計劃共同開展臭氧監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，每年對國控網(wǎng)的監(jiān)督檢查比例不低于總點(diǎn)位數(shù)的20%。除常規(guī)監(jiān)督檢查外，監(jiān)測總站和區(qū)域質(zhì)控中心應(yīng)按照環(huán)保部要求開展雙隨機(jī)檢查和計劃外監(jiān)督檢查工作，并按時提交各類檢查報告。
六是要求人員持證上崗。國控網(wǎng)臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞以及運(yùn)維人員必須持證上崗，環(huán)保部委托監(jiān)測總站負(fù)責(zé)臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞持證上崗培訓(xùn)以及考核工作。
問：4項作業(yè)指導(dǎo)書解決了哪些問題？
答：《環(huán)境空氣臭氧一級校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》適用于臭氧一級標(biāo)準(zhǔn)向臭氧二級標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞的工作質(zhì)量保證與質(zhì)量控制；規(guī)定了一級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)開展臭氧一級校準(zhǔn)的要求、方法及其質(zhì)量保證與質(zhì)量控制程序；規(guī)范了一級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)開展臭氧一級校準(zhǔn)的工作程序，使得一級標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)開展臭氧一級校準(zhǔn)工作有據(jù)可依，保障了環(huán)境空氣臭氧量值傳遞和溯源體系中臭氧一級標(biāo)準(zhǔn)量值傳遞的性。
《環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計間接比對作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計的間接比對和臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制工作；規(guī)范了臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計的間接比對工作，建立我國環(huán)保系統(tǒng)臭氧標(biāo)準(zhǔn)參考光度計間接比對技術(shù)，保障了我國環(huán)保系統(tǒng)臭氧計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)測量量值一致性、可比性。為建立全國統(tǒng)一、完整的環(huán)境空氣臭氧溯源鏈提供了技術(shù)保障。
《環(huán)境空氣臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)間逐級校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》適用于經(jīng)一級校準(zhǔn)合格的臭氧二級傳遞標(biāo)準(zhǔn)對三級傳遞標(biāo)準(zhǔn)開展的二級校準(zhǔn)工作，以及經(jīng)二級校準(zhǔn)合格的臭氧三級傳遞標(biāo)準(zhǔn)對四級傳遞標(biāo)準(zhǔn)開展的三級校準(zhǔn)工作；規(guī)定了各級監(jiān)測、運(yùn)維機(jī)構(gòu)使用其經(jīng)過上一級臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)校準(zhǔn)合格的傳遞標(biāo)準(zhǔn)對下一級臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)方法開展校準(zhǔn)工作的方法及相關(guān)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施；規(guī)范了各級監(jiān)測、運(yùn)維機(jī)構(gòu)的逐級校準(zhǔn)操作，使得各級監(jiān)測、運(yùn)維機(jī)構(gòu)開展的臭氧逐級校準(zhǔn)工作有章可循，保障了環(huán)境空氣臭氧量值傳遞和溯源體系體系的規(guī)范性和完整性，使各級監(jiān)測、運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)能夠追溯至臭氧一級標(biāo)準(zhǔn)。
《環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測現(xiàn)場比對核查作業(yè)指導(dǎo)書(試行)》適用于各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)對環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場核查，用以評價現(xiàn)場分析儀的性能和狀態(tài)，評估臭氧自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和變化趨勢；結(jié)合近年環(huán)境空氣臭氧自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀和國家考核對數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，制定了核查比對數(shù)據(jù)結(jié)果的評判標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范了現(xiàn)場比對工作程序、現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)的記錄、統(tǒng)計和評價方法，可作為評價運(yùn)維公司的技術(shù)手段，同時可對重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)和可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改，保障國控網(wǎng)環(huán)境空氣臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。
