【中國環(huán)保在線 污水處理】“城市是門科學，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如不科學地對待，它會生病的。”建筑學家梁思成的這句話，點出了海綿城市建設(shè)的精髓。我們不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。　　
　　前不久的持續(xù)強降雨，讓武漢市成為內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)。
　　
　　“雖說今年的降雨強度超過往年，但一些道路的積水確實比以往退得快了。”武漢大學水研究院常務(wù)副院長伍新木在采訪中表示。
　　
　　相對往年雨季的全民吐槽，武漢大學這個“看海”之地漬水緩解了很多，而一些邊遠城區(qū)受災(zāi)卻更重。
　　
　　這輪降雨已達百年一遇標準，內(nèi)澇城市也不止武漢一地，至7月底，全國有近百座城市深受漬水之困。這種情勢大大刺激了全國范圍內(nèi)的“海綿城市”建設(shè)。
　　
　　如今，全國已有30個城市進入中央財政支持的海綿城市試點范圍，還有更多地方政府借助PPP模式開工建設(shè)海綿城市項目。
　　
　　從“灰色”到“綠色”
　　
　　“城市是門科學，像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果不科學地對待它，它會生病的。”建筑學家梁思成的這句話，點出了海綿城市建設(shè)的精髓。
　　
　　2013年，伍新木受邀去英國考察。在英國中部，建筑設(shè)計公司Gensler設(shè)計的一座物流分揀基地，讓他嘆為觀止。
　　
　　這座頂蓋完全封閉的建筑占地20萬平方米，面積相當于兩個武漢火車站。奇妙的是，它在不依靠外界自來水系統(tǒng)的情況下，能實現(xiàn)水源的自給自足。
　　
　　秘密在于，該基地有套隱蔽在地面的雨水再利用系統(tǒng)，可把降水收集起來用于沖刷廁所、洗臉、洗澡，廢水經(jīng)處理后可循環(huán)使用。
　　
　　不過，對人類而言，一座建筑實在是太小了。我們的“野心”，是在更大范圍內(nèi)，讓雨水得到更好的管理，特別是在現(xiàn)代城市里。
　　
　　2011年3月，中國海綿城市倡導者劉波，參與撰寫全國政協(xié)十一屆四次會議第297號提案《科學利用與管理城市水資源的對策建議》，在全國提出海綿城市建設(shè)思路及系統(tǒng)解決方案。
　　
　　劉波是湖南常德人，2006年3月?lián)纬５率袣W盟亞洲環(huán)境支持項目聯(lián)絡(luò)辦公室中方協(xié)調(diào)員。赴歐盟考察時，他接觸到了海綿城市這一概念。
　　
　　“海綿城市是一個借用物理現(xiàn)象比喻的概念，指城市應(yīng)當像海綿一樣，發(fā)揮建筑、道路和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋功能，實現(xiàn)雨水自然積存、滲透、凈化的發(fā)展方式。”劉波說。
　　
　　7月初強降雨中，發(fā)生內(nèi)澇的南方城市很多。7月2日，一場130毫米雨量的降雨襲擊了劉波的家鄉(xiāng)常德，造成多處路段內(nèi)澇積水，城區(qū)交通混亂。
　　
　　“與國內(nèi)絕大部分城市一樣，常德過去一直走大規(guī)模開發(fā)的老路，重視路面硬化。每逢大雨，往往依靠管渠、泵站排水，追求‘快速排凈’，結(jié)果逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)，因為強降水不可能完全通過管道排出。”在劉波看來，海綿城市要反思“灰色”建設(shè)理念，提倡“綠色＋灰色”。“綠色”是環(huán)保、生態(tài)手段，“灰色”指圍湖造田、路面硬化的大規(guī)模開發(fā)模式。
　　
　　比如，通過屋面雨水積蓄系統(tǒng)將雨水簡單處理，用作廁所沖洗和庭院澆灑；恢復(fù)原有河湖、濕地、民間坑塘等自然“海綿體”……這都是綠色方式。
　　
　　2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮利用更多自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”
　　
　　中央明確提出建設(shè)“海綿城市”，讓劉波無比欣喜。一年后，隨著住建部印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南(試行)》，標志著海綿城市從技術(shù)上“落地”。
　　
　　伍新木對海綿城市建設(shè)理念亦表示認同，“它契合了現(xiàn)在國內(nèi)城市發(fā)展新階段，是社會和老百姓的自然需求——要有高樓、寬闊馬路的階段已經(jīng)過去了，現(xiàn)在人們更注重城市的生活品質(zhì)，不希望一下雨就發(fā)大水，連地鐵也坐不了。
　　
　　各地興起“海綿熱”
　　
　　近年來，全國各地爭搶海綿城市建設(shè)試點，中央資金補貼政策也起到了很大作用。
　　
　　從2015年開始，國務(wù)院先后開放兩批海綿城市建設(shè)試點，試點城市能獲得中央財政補貼：直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。
　　
　　去年4月，在財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的批海綿城市建設(shè)試點評審中，全國600多個城市有130多個城市制定了海綿城市建設(shè)方案，江蘇、安徽、遼寧等省還專門印發(fā)了指導意見，要求在全省范圍內(nèi)全面推進海綿城市建設(shè)。
　　
　　“在試點城市數(shù)量上，國家初步想法只有六七個城市，但是次申報城市就有上百個。”北京建筑大學教授車伍說。
　　
　　34個城市進入批初選名單，終武漢、常德、鎮(zhèn)江、嘉興、重慶等16個城市列入試點。
　　
　　今年，第二批海綿城市試點再次啟動。根據(jù)要求，各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性以及投融資模式的創(chuàng)新性，都決定著哪些城市能成為試點城市。
　　
　　4月22日，經(jīng)過嚴格的競爭性評審，第二批海綿城市建設(shè)試點城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。
　　
　　至此，全國已有30座城市開展海綿城市建設(shè)試點。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，濟南、成都、池州、遂寧等近20個城市總投資達2671億元，總項目量達到2052個。
　　
　　不過，與海綿城市建設(shè)動輒需要百億元規(guī)模的資金相比，中央財政補貼顯得杯水車薪。而PPP模式(公共私營合作制)則是重要的補充方式。
　　
　　海綿城市建設(shè)環(huán)節(jié)，主要分為滲、滯、蓄、凈、用、排：“滲”是通過土壤滲透雨水；“蓄”是使降雨得到自然散落；“滯”是延緩短時間內(nèi)形成的雨水徑流量；“凈”是通過土壤滲透、植被、綠地系統(tǒng)等凈化水質(zhì)；“用”是加強雨水資源的可循環(huán)利用；“排”是降雨過多時，通過生態(tài)措施和工程措施將其排出。
　　
　　“滲、滯環(huán)節(jié)更適宜國家和地方財政補貼傾斜，蓄、凈、用、排4個環(huán)節(jié)，則適合社會資本以PPP模式進入。”博天環(huán)境集團副總裁李璐說。