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上海市普陀區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案》的通知
區(qū)政府各有關(guān)單位：
《普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)2024年12月19日區(qū)政府第75次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2025年1月3日
普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案
為進一步提升城區(qū)安全韌性、改善生態(tài)環(huán)境，完善海綿城市建設(shè)實施管控機制，依據(jù)《本市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)的實施意見》(滬府辦發(fā)〔2024〕3號)、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于開展2024年本市海綿城市建設(shè)工作的函》(滬建綜規(guī)〔2024〕61號)，制定普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實施方案。
一、工作目標
堅持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強化規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點，兼顧削減雨水徑流污染，實現(xiàn)水安全韌性增強、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標。
到2025年底，本區(qū)建成區(qū)40%以上面積達到海綿城市建設(shè)目標要求;到2030年底，本區(qū)建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
二、重點任務(wù)
(一)完善海綿城市規(guī)劃體系建設(shè)
1.強化規(guī)劃管控。按年度開展海綿城市建設(shè)達標評估，推進海綿城市建設(shè)規(guī)劃修編工作，落實2030年海綿城市達標要求;控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專項規(guī)劃要銜接海綿城市建設(shè)的目標、指標和要求，為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留空間。
2.編制系統(tǒng)方案。結(jié)合新一輪雨水排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，聚焦重點區(qū)域、重大項目、達標區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制2030年達標區(qū)域的海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標指標，明確建設(shè)項目，科學(xué)合理指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
(二)構(gòu)建生態(tài)韌性安全河湖系統(tǒng)
1.提升河湖系統(tǒng)防洪除澇能力。持續(xù)提升蘇州河沿線抗風(fēng)險能力。系統(tǒng)推進河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，有序?qū)嵤┕歉珊拥勒喂こ獭?br />
2.推進河湖水系生態(tài)治理。推進河網(wǎng)水系整治，進一步提高河網(wǎng)調(diào)蓄能力，保證全區(qū)河湖水面率只增不減。深化落實“藍網(wǎng)”提升行動計劃，全力推動生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有序?qū)嵤┧麑ｍ椆こ?。推進長浜、桃浦湖、新涇河(春光家園東門-武威路段)、麗娃河及麗娃支河、南北廳水系河道等綜合整治工程。
(三)完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
1.推進雨水排水系統(tǒng)能力提升。進一步落實“綠、灰、藍、管”理念，多措并舉逐步提升系統(tǒng)達標面積。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標準雨水管渠進行改造。積極配合推進桃浦廠提標工程，開展雨水管網(wǎng)達標建設(shè);推進長風(fēng)公園綠色調(diào)蓄和光新路地道應(yīng)急調(diào)蓄項目，服務(wù)周邊區(qū)域雨水排水;開展積水點消除行動，動態(tài)消除積水隱患;持續(xù)推進“排水清管”行動，保障防汛安全。
2.推進初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進桃浦新村、嵐皋南排水系統(tǒng)初雨調(diào)蓄池建設(shè)，減少初期雨水排入河道，保護水環(huán)境。
3.推進排水設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作;開展新一輪普陀區(qū)雨污混接普查和整治工作，推進雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。
(四)推進海綿型建筑小區(qū)建設(shè)
建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)分為新改擴建項目和老舊小區(qū)改造。新改擴建項目嚴格按照海綿城市建設(shè)指標進行海綿城市設(shè)計，提高雨水滯蓄能力。老舊小區(qū)改造應(yīng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，補齊排水設(shè)施短板。根據(jù)綠地和公共空間條件，采用微地形設(shè)計、屋頂綠化、雨水調(diào)蓄凈化等措施，使雨水經(jīng)充分“滲、滯、蓄、凈”后溢流排放至市政排水管網(wǎng)或收集利用，從源頭提高小區(qū)內(nèi)部雨水排水標準，減輕市政管網(wǎng)雨水排水壓力。
(五)推進海綿型市政設(shè)施建設(shè)
新建道路廣場、排水泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)落實雨水徑流控制等海綿城市建設(shè)要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合大中修、道路積水點改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質(zhì)提升等，持續(xù)推進海綿化改造，因地制宜建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施，減少市政排水壓力以及初期雨水污染。支持地面道路雨水排放設(shè)計與鄰近綠地設(shè)計統(tǒng)籌考慮，加強對雨水的收集、滯蓄、凈化和回用。
(六)推進海綿型公園綠地建設(shè)
新改擴建公園綠地項目應(yīng)全面落實海綿城市建設(shè)要求，公園綠地、街旁綠地結(jié)合周邊水系、道路、排水設(shè)施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式，優(yōu)化雨水徑流路徑，增強蓄排能力，削減面源污染。加強區(qū)域雨水提標統(tǒng)籌，建設(shè)水綠融合空間。推廣平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。
三、管控流程
(一)規(guī)劃階段
組織修編普陀區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實全市海綿城市規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標。組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案，進一步分解落實區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標，明確海綿城市建設(shè)目標、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計劃，優(yōu)先覆蓋近期達標區(qū)域。相關(guān)海綿城市建設(shè)指標通過不同層級的規(guī)劃逐級落實。
區(qū)單元規(guī)劃編制和修編時，應(yīng)銜接行業(yè)主管部門認定的海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標?？刂菩栽敿氁?guī)劃編制和修編時，應(yīng)銜接海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌考慮海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標要求。
(二)項目前期階段
1.立項階段
政府投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目建議書、可行性研究或核準等階段，明確海綿城市建設(shè)目標，因地制宜落實海綿城市設(shè)計方案。
企業(yè)投資項目，建設(shè)單位在備案階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)控制指標、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。
區(qū)發(fā)改委立項階段批復(fù)投資匡算時應(yīng)對海綿城市建設(shè)相關(guān)合理投資給予支持。
2.土地出讓或劃撥階段
由相關(guān)主管部門發(fā)起征詢，區(qū)建管委根據(jù)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)實施方案，結(jié)合實際情況，明確海綿城市建設(shè)指標和要求。
出讓項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在招拍掛征詢階段征詢區(qū)建管委意見，相關(guān)指標要求納入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計方案。
劃撥項目，由區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案環(huán)節(jié)征詢區(qū)建管委意見，并監(jiān)督落實。
區(qū)域整體劃撥(或出讓)時，建設(shè)單位可根據(jù)實際情況對區(qū)域內(nèi)部各地塊海綿城市建設(shè)指標進行調(diào)整，通過內(nèi)部平衡達到區(qū)域總體建設(shè)指標要求，調(diào)整方案經(jīng)區(qū)建管委審核批準后執(zhí)行。
已劃撥(或出讓)的建設(shè)項目，鼓勵通過設(shè)計優(yōu)化、協(xié)商激勵等方式，因地制宜落實海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。
3.建設(shè)項目設(shè)計方案審批
建設(shè)單位應(yīng)委托項目設(shè)計單位根據(jù)區(qū)建管委提出的海綿城市建設(shè)指標和要求編制海綿城市設(shè)計專篇(章)，內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《上海市建設(shè)項目設(shè)計文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》的要求。
區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項目設(shè)計方案審批階段以行政協(xié)助方式就建設(shè)單位報批的項目設(shè)計方案征詢區(qū)建管委意見，將審核意見作為建設(shè)項目設(shè)計方案審批的依據(jù)之一。
需加快推進實施的重大工程項目，建設(shè)單位書面承諾并經(jīng)區(qū)建管委同意，海綿城市設(shè)計專篇(章)可容缺后補。建設(shè)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)提交海綿城市設(shè)計專篇(章)進行審查。
按規(guī)定不報批設(shè)計方案的項目除外。
4.建設(shè)項目初步設(shè)計審批
在建設(shè)項目初步設(shè)計審批階段，區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委委托的第三方評審機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目審批分工和海綿城市建設(shè)管控的實際需要，對建設(shè)單位報審的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行評審，評審意見作為初步設(shè)計批復(fù)的依據(jù)。
按規(guī)定不報批初步設(shè)計的項目除外。
5.建設(shè)項目施工圖審查
施工圖審查單位按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定對海綿城市施工圖進行審查，并出具審查意見。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進行專項審查。區(qū)建管委定期抽查項目施工圖設(shè)計及審查情況。
按規(guī)定不進行施工圖審查的項目除外。
(三)項目建設(shè)階段
1.建設(shè)階段
建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照審查通過的施工圖設(shè)計文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工，遵循“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。
2.施工監(jiān)管
各項目主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)在項目建設(shè)過程中督促施工單位嚴格按照審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計文件進行施工，施工過程中對施工質(zhì)量進行自檢，對施工質(zhì)量負責(zé)。施工監(jiān)理單位應(yīng)對海綿城市項目施工進行全過程的管理和監(jiān)督，加強對海綿城市設(shè)施，尤其是排水管道、溢流井等隱蔽設(shè)施的施工監(jiān)管，確保施工單位按圖施工。監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，嚴格監(jiān)督施工單位按圖施工;不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定限期整改。
(四)項目驗收、移交管理
1.建設(shè)項目驗收
海綿設(shè)施驗收納入主體工程驗收或景觀綠化工程驗收。驗收報告應(yīng)對照設(shè)計要求，對海綿設(shè)施的建設(shè)和管理運維機制進行復(fù)核。驗收報告、驗收意見和整改情況收入竣工驗收檔案。
2.海綿設(shè)施移交維護
建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水務(wù)系統(tǒng)等各類項目的海綿設(shè)施建成后同主體工程同步移交，并由相應(yīng)道路、綠化、河道、建筑小區(qū)的管養(yǎng)單位負責(zé)維護。小區(qū)海綿設(shè)施原則上移交給相應(yīng)小區(qū)的物業(yè)管理單位負責(zé)維護。運營維護管理單位應(yīng)按規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護管理制度、操作流程及監(jiān)測手段，配備專人管理。
3.監(jiān)督管理
各部門根據(jù)職責(zé)分工對管轄范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)和維護情況進行監(jiān)督。區(qū)建管委委托專業(yè)機構(gòu)通過檢查、抽查、巡查等多種方式對建設(shè)項目海綿城市建設(shè)內(nèi)容的專家評審、施工圖審查、施工驗收等進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
四、職責(zé)分工
(一)區(qū)建管委
牽頭協(xié)調(diào)督促本區(qū)海綿城市建設(shè)工作落實，統(tǒng)籌推進海綿城市規(guī)劃建設(shè)，負責(zé)區(qū)級海綿城市建設(shè)規(guī)劃修編和片區(qū)系統(tǒng)方案編制工作，負責(zé)建設(shè)項目海綿城市指標和要求的確定，負責(zé)建設(shè)項目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)對項目落實海綿城市建設(shè)要求進行審核和監(jiān)管。指導(dǎo)水務(wù)系統(tǒng)項目、住宅雨污混接改造項目落實海綿城市建設(shè)要求，負責(zé)雨水排水系統(tǒng)提標、內(nèi)澇積水點改善等工作。指導(dǎo)城市道路等交通項目落實海綿城市要求。
(二)區(qū)發(fā)改委
指導(dǎo)在項目立項、工程可行性研究報告審批階段支持海綿城市合理建設(shè)要求，在各類建設(shè)項目可研審批和行政許可辦理中支持海綿城市合理建設(shè)要求及相關(guān)建設(shè)費用。
(三)區(qū)財政局
負責(zé)在政府投資項目中安排海綿城市建設(shè)年度預(yù)算，對海綿城市項目日常運營養(yǎng)護、維護修繕等相關(guān)費用提供保障。落實區(qū)級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制的資金保障。
(四)區(qū)規(guī)劃資源局
在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設(shè)項目規(guī)劃審批管理負責(zé)事項中統(tǒng)籌落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。
(五)區(qū)生態(tài)環(huán)境局
加強對海綿城市建設(shè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(六)區(qū)綠化市容局
指導(dǎo)綠地、公園落實海綿城市建設(shè)要求。
(七)區(qū)房管局
指導(dǎo)小區(qū)改造項目落實海綿城市建設(shè)要求。
(八)各建設(shè)單位
在本單位負責(zé)實施的工程建設(shè)項目中落實海綿城市建設(shè)要求，落實海綿設(shè)施的運行、養(yǎng)護工作。
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌部署海綿城市建設(shè)工作，細化落實區(qū)建管、發(fā)改、財政、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、綠容、房管等部門職責(zé)，形成工作合力。強化海綿城市建設(shè)評估，將海綿城市建設(shè)達標完成情況納入相關(guān)績效考核，各行業(yè)部門要加強海綿建設(shè)要求落實的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)強化資金保障。落實區(qū)級海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、區(qū)投資項目建設(shè)和運維的資金保障。完善城市更新項目、城市維護類項目海綿城市建設(shè)資金投入機制。
(三)加強激勵宣傳引導(dǎo)。各行業(yè)管理部門指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位積極參與市級立功競賽海綿賽區(qū)評選、海綿城市精品工程評定等;加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
