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執(zhí)行機(jī)構(gòu)	5775500

EVAC 控制機(jī)制 5775500 CONTROL MECHANISM

控制原理的內(nèi)容，主要有五條。

①反映計(jì)劃要求原理，指行政控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)愈能反映行政計(jì)劃的內(nèi)容、步驟和特點(diǎn)，控制工作就越有效。行政計(jì)劃是行政控制的目的，行政控制是實(shí)現(xiàn)行政計(jì)劃的保證，二者的對(duì)象和時(shí)限是一致的。但每項(xiàng)行政計(jì)劃、任務(wù)又各不相同，因此，所設(shè)計(jì)的行政控制系統(tǒng)和所進(jìn)行的行政控制工作，都必須按不同計(jì)劃的不同要求來(lái)設(shè)計(jì)。

②適應(yīng)組織要求原理，一方面是指一個(gè)行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得越明確，所設(shè)計(jì)的控制系統(tǒng)越符合該組織結(jié)構(gòu)中所有職位和職責(zé)的要求，就越有助于行政控制工作的開展；另一方面是指行政控制系統(tǒng)必須切合行政本人自身的特點(diǎn)。

③控制關(guān)鍵點(diǎn)原理，指為進(jìn)行有效的行政控制，行政需要特別注意那些根據(jù)各種行政計(jì)劃來(lái)衡量工作成效時(shí)具有關(guān)鍵意義的因素。實(shí)際上，只要控制了關(guān)鍵點(diǎn)，也就控制了全局。

④例外原理，指行政越把主要精力集中于一些重要的例外偏差，則控制工作的效能越高，二者成正比例關(guān)系。行政在進(jìn)行行政控制時(shí)，必須把例外原理同控制關(guān)鍵點(diǎn)原理結(jié)合起來(lái)，不僅要善于尋找關(guān)鍵點(diǎn)，而且在找出關(guān)鍵點(diǎn)之后，要善于把主要精力集中在對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)例外情況的控制上。

⑤控制趨勢(shì)原理，指對(duì)控制全局的行政來(lái)講，不僅要善于控制現(xiàn)狀，更要控制現(xiàn)狀所預(yù)示的發(fā)展趨勢(shì)。控制趨勢(shì)的關(guān)鍵，在于從現(xiàn)狀中揭示傾向，當(dāng)趨勢(shì)剛露出苗頭，就要敏銳地察覺到、把握它。

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EVAC 控制機(jī)制 5775500 CONTROL MECHANISM

控制原理的障礙，主要有標(biāo)準(zhǔn)障礙、程序障礙和時(shí)滯障礙。

①標(biāo)準(zhǔn)障礙，指行政控制必須有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能通過(guò)衡量找出偏差，若標(biāo)準(zhǔn)不明確，不統(tǒng)一，行政控制就無(wú)從談起。行政控制的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共行政來(lái)說(shuō)，就是行政計(jì)劃、行政目標(biāo)；對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，就是規(guī)章、制度以及各自的職位、職責(zé)等。

②程序障礙，指行政控制有一定的程序但不是一成不變的，有些在短時(shí)間內(nèi)難以查清原因的偏差，為了不使偏差繼續(xù)發(fā)展，就要立即采取臨時(shí)性糾偏措施，在糾偏過(guò)程中，繼續(xù)查找原因。臨時(shí)性措施，是一種經(jīng)常采用的糾偏手段。

③時(shí)滯障礙，指在行政控制系統(tǒng)中普遍存在的時(shí)滯或時(shí)間延遲現(xiàn)象，給適時(shí)的行政控制造成了困難，甚至陷入困境。因此，行政管理活動(dòng)必須盡一切努力改進(jìn)信息傳遞方法，加快信息傳遞速度，同時(shí)面向未來(lái)，加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)工作，以克服行政控制的時(shí)滯障礙。

控制是指為了確保組織內(nèi)各項(xiàng)計(jì)劃按規(guī)定去完成而進(jìn)行的監(jiān)督和糾偏的過(guò)程。具體地說(shuō)，控制就是通過(guò)不斷地接受和交換企業(yè)的內(nèi)外信息，按照預(yù)定的計(jì)劃指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查監(jiān)督實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的執(zhí)行情況，若發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)找出主要原因，并根據(jù)環(huán)境條件的變化，采取自我調(diào)整的措施，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行或適當(dāng)修改計(jì)劃，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)

控制的含義

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現(xiàn)代企業(yè)控制的必要性主要是由以下幾方面的原因決定。

1.
企業(yè)環(huán)境的變化。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)需求不斷地發(fā)生變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段日趨多樣，同類型的企業(yè)不斷地涌現(xiàn)，同時(shí)也有一部分同類型的企業(yè)逐步被淘汰。因此企業(yè)就必須根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，適時(shí)的調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化，必然要求企業(yè)在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中，運(yùn)用控制這一管理手段，不斷調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以滿足內(nèi)外環(huán)境變化的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。 [1]
2.
管理權(quán)力的分散?，F(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，企業(yè)管理者不可能直接地、面對(duì)面地組織和指揮全體員工的勞動(dòng)。時(shí)間與精力的限制要求管理者委托一些助手們有效地完成受托的部分管理事務(wù)高一級(jí)的主管必然授予他們相應(yīng)的權(quán)力。因此，任何企業(yè)的管理權(quán)限都制度化或非制度化地分散在各個(gè)管理部門和層次。企業(yè)分權(quán)程度越高，控制就越有必要，每個(gè)層次的主管都必須定期或非定期地檢查直接下屬的工作，以保證授予他們的權(quán)力得到正確的利用，保證這些權(quán)力組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)符合計(jì)劃與企業(yè)目的要求。如果沒(méi)有控制，沒(méi)有為此而建立的相應(yīng)控制系統(tǒng)，管理人員就不能檢查下級(jí)的工作情況，即使出現(xiàn)權(quán)力不負(fù)責(zé)任的濫用或活動(dòng)不符合計(jì)劃要求等其他情況，管理人員也無(wú)法發(fā)現(xiàn)，更無(wú)法采取及時(shí)糾正措施。 [1]
3.
工作能力的差異。即使企業(yè)制訂了全面完善的計(jì)劃，經(jīng)營(yíng)環(huán)境在一定時(shí)期內(nèi)頁(yè)相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制也仍然是必需的。這是由不同組織成員的認(rèn)識(shí)能力和工作能力的差異所造成。完善計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)要求每個(gè)部門的工作嚴(yán)格按計(jì)劃的要求協(xié)調(diào)地進(jìn)行。然而由于組織成員是在不同的時(shí)空進(jìn)行工作的，他們的認(rèn)識(shí)能力不同，對(duì)計(jì)劃要求的理解可能發(fā)生差異；即使每個(gè)員工都能正確地理解計(jì)劃的要求，但由于工作能力的差異，他們的實(shí)際工作結(jié)果也可能在質(zhì)和量上與計(jì)劃要求不符。某個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的這種偏離計(jì)劃的現(xiàn)象，會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)活動(dòng)的進(jìn)行造成沖擊。因此，加強(qiáng)對(duì)這些成員的工作控制是非常必要的

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障礙

業(yè)所有的管理者都應(yīng)承擔(dān)控制的職責(zé)，即使他的部門是按照計(jì)劃運(yùn)行的。因?yàn)楣芾碚邔?duì)已經(jīng)完成的工作與計(jì)劃所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較之前，他并不知道他的部門的工作是否正常。一個(gè)有效的控制系統(tǒng)可以保證各項(xiàng)行動(dòng)完成的方向是朝著達(dá)到的組織目標(biāo)的?？刂葡到y(tǒng)越完善，管理者實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)就越容易。

要全面理解控制職能的含義，需要把控制職能與計(jì)劃職能聯(lián)系起來(lái)。控制與計(jì)劃是既互相區(qū)別，又緊密相連的。計(jì)劃為控制工作提供標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有計(jì)劃，控制也就沒(méi)有依據(jù)。但如果只編制計(jì)劃，不對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行控制，計(jì)劃目標(biāo)就很難得到圓滿實(shí)現(xiàn)。因此，有人把計(jì)劃工作與控制工作看成是一把剪刀的兩刃，失去任何一刃，剪刀都無(wú)法發(fā)揮作用