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以結構調整促進減排，以能源供給和消費結構的優(yōu)化促進減排，以生態(tài)建設促進減排，以法律手段促進減排……日前，在美國西雅圖舉行的中美省州長論壇上，陜西省省長婁勤儉以“清潔能源與經濟發(fā)展"為發(fā)言主題，讓世界知道了陜西節(jié)能減排的發(fā)展實踐。

　　陜西既是煤炭資源大省，也是煤炭資源消費大省，其經濟總量基礎不高，發(fā)展需求十分迫切，節(jié)能減排之路更顯艱難。即使如此，2014年全省二氧化硫排放量減少到78.10萬噸，氮氧化物排放量減少到70.58萬噸，分別比2010年削減17.60%和7.83%。污染物排放量大幅下降，陜西省空氣質量得到明顯改善。在環(huán)保部門剛剛公布的9月全省各地市空氣質量指數中，13個市、區(qū)中，有6個實現(xiàn)了整月藍天的“大滿貫"。

　　■ 淘汰落后產能 培育新興產業(yè)

　　“十二五"國家下達陜西省淘汰水泥（熟料）產能400萬噸、焦炭產能60萬噸、電石產能3萬噸、鐵合金產能10萬噸、造紙產能35萬噸、電解鋁產能兩萬噸、鋅冶煉產能0.1萬噸、鉛冶煉產能0.2萬噸、印染產能7000萬米。

　　淘汰落后產能，調整產業(yè)結構，成為陜西省環(huán)境與發(fā)展的有力結合點。

　　銅川市水泥粉塵曾占到全市粉（煙）塵排放總量的90%以上，空氣污染一度十分嚴重，銅川因此也曾被稱為“衛(wèi)星看不見的城市"。

　　2004年起，省、市政府統(tǒng)籌，出臺了嚴于國家排放標準和超前國家淘汰落后產能政策，拿支柱產業(yè)開刀，提前淘汰水泥立窯和濕法窯。銅川市歷時十余年，累計投入3.1億元，對水泥企業(yè)集中綜合治理，關閉拆除了57條落后水泥生產線，淘汰落后產能750萬噸，提前兩年完成國家淘汰落后產能任務。

　　2014年，陜西省按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批"的思路，全年淘汰落后產能341.4萬噸，其中淘汰鋼鐵132萬噸、水泥192萬噸、電解鋁9萬噸、鐵合金4.4萬噸、電石7.5萬噸。

　　2013、2014兩年，陜西省拆除燃煤鍋爐3713臺，共計12435蒸噸。關中地區(qū)自我加壓，實行燃煤消耗總量控制，靜態(tài)削減燃煤1079萬噸，煤炭消費總量實現(xiàn)負增長。

　　調整出的新空間用什么來補位？2014年，陜西省在深入推進能源化工產業(yè)化的同時，加快培育電子信息、新能源汽車、航天、新材料等新支柱產業(yè)，一批具有作用的項目建設亮點紛呈。依托地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的太陽能、光伏產業(yè)布局也在不斷擴大。

　　■ 嚴格排放標準 加強工程治理

　　“二氧化硫每立方米25.63毫克，氮氧化物每立方米28.01毫克，煙塵每立方米2.78毫克……"這是記者在華能銅川照金電廠煙氣排放在線監(jiān)控設備上看到的實時排放數據。再調閱同機組去年同期數據作對比，二氧化硫每立方米205.81毫克，氮氧化物每立方米90.85毫克，煙塵每立方米29.69毫克。相比之下，今年3項主要污染物排放量分別下降了87%、69%和90%。

　　“我們燒的是煤，但我們的排放標準是按照燒天然氣機組的排放標準來執(zhí)行的。"華能銅川照金電廠廠長顧可偉告訴記者，電廠目前已全面實施燃煤機組脫硫、脫硝、除塵三大系統(tǒng)一體化綜合改造。

　　陜西省環(huán)保廳工作人員介紹，照金電廠二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度等指標目前已達到西北地區(qū)火電機組污染物排放*值。華能銅川照金電廠超低排放技改工程的成功實施，也是陜西省加強工程減排治理、打造節(jié)能環(huán)

　　保新*、促進資源深度轉化的縮影。

　　2015年，陜西省陸續(xù)啟動了關中地區(qū)火電行業(yè)超低排放改造、全省小火電淘汰關停、煤炭消費減量替代等工作，劃定各市（區(qū)）納入減排考核的重點減排項目68個，確定年度污染減排項目分別為化學需氧量減排項目395個、氨氮減排項目392個、二氧化硫減排項目164個、氮氧化物減排項目196個，并將減排項目逐個分解到各市（區(qū)）。

　　目前，陜西省火電機組脫硫旁路已全部封堵，今年上半年新增脫硫提標改造機組5臺，共計84臺、1106萬千瓦火電機組實現(xiàn)脫硫提標改造，30萬千瓦及以上機組已全部實現(xiàn)脫硝，全省日產2500噸及以上新型干法水泥生產線也已全部脫硝，75平方米及以上鋼鐵燒結機、石油石化催化裂化裝置全部脫硫。

　　今年9月30日，總投資2.6億元、日處理5萬噸的西安市第九污水處理廠在長安區(qū)全面開工建設。今年1月~8月，西安全市城鎮(zhèn)污水集中處理累計約4.2億立方米，城區(qū)污水處理率已達到94.9%，縣城污水處理率達到80.5%，COD削減19.09萬噸、氨氮削減1.01萬噸，達標率為99.5%。

　　截至目前，全省已建成污水處理廠127座，總設計能力達到425.2萬噸/日，其中“十一五"期間建成的污水處理廠87%完成除磷脫氮改造。2014年全年污水處理量達10.9億噸，城鎮(zhèn)污水處理率達82.05%，提前達到國家下達指標。

　　■ 創(chuàng)新精細管理 鐵面執(zhí)法監(jiān)管

　　在開展工程治理的同時，陜西省將改革排污總量管理機制、創(chuàng)新精細化管理作為減排跨越發(fā)展的突破口，開展了環(huán)境容量研究、推行企業(yè)刷卡排污總量控制、完善排污許可制度、深化排污權交易試點等系列創(chuàng)新改革。

　　在青島啤酒西安漢斯集團有限公司，一張銀行卡大小的排污總量管理IC卡在刷卡式總量監(jiān)控儀上輕輕一刷，企業(yè)能夠排放多少污染物、已經排放多少污染物、還剩多少排放量，便一目了然?！熬皖愃朴诩彝ビ玫碾娍ㄒ粯?，買多少用多少，卡里的用完就沒得用了。并且監(jiān)測數據還可發(fā)送到企業(yè)管理者或環(huán)保部門監(jiān)管者的手機上。"現(xiàn)場工作人員介紹說。

　　“通過對企業(yè)安裝總量刷卡設備，用整體化、系統(tǒng)化、監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，對污染物的產生排放進行總量監(jiān)測，實現(xiàn)排污濃度和總量的雙重控制，并將監(jiān)測數據上傳總量控制監(jiān)管平臺，通過系統(tǒng)建設，促進環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置、降低污染減排成本、優(yōu)化區(qū)域經濟布局，加快實現(xiàn)污染物排放總量控制目標和環(huán)境質量的改善。"陜西省環(huán)保廳總量處處長趙生山說。

　　以刷卡式排污為契機，陜西省進一步改革排污許可證管理制度，先后完成了577家國控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《陜西省排污許可證管理暫行辦法》，并啟動省控、市控企業(yè)排污量核定工作，印發(fā)了《關于啟動污染源廢氣廢水排放總量控制監(jiān)管平臺（一期）現(xiàn)場端建設工作的通知》，全面推進總量控制監(jiān)管平臺建設工作，為排污許可證制度的有效執(zhí)行提供了保障。

　　嚴格執(zhí)法，鐵面問責，成為陜西省發(fā)揮管理減排倒逼作用的又一手段。陜西省政府成立了以副省長張道宏為組長，環(huán)保、發(fā)改、工信、國土等相關部門參加的全省環(huán)境保護大檢查工作領導小組，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效"的總要求，制定印發(fā)了《陜西省環(huán)境保護大檢查工作方案》，全面開展檢查。截至2015年6月底，陜西省共出動執(zhí)法檢查人員14600余人（次），檢查企業(yè)4284家（次），發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題539余起，立案處罰1039余起，罰款5320余萬元。集中公開約談污染企業(yè)29家。取締關閉不符合產業(yè)政策及生產工藝企業(yè)427余家。對5家企業(yè)實施按日連續(xù)處罰，對40家企業(yè)違法排污設施進行了查封扣押，對514家企業(yè)實施限制生產和停產整治，對35家涉嫌環(huán)境違法案件移送*機關，對6家企業(yè)涉及環(huán)境污染犯罪案件進行司法移送。

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