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大家可能沒想到，是海洋生態(tài)保護。

以來，對這一問題，普通人可能會覺得點陌生，但是從這次點名道姓的反饋的和曝光來看，問題卻很嚴重。

問題很嚴重，處罰也很嚴厲。17日的發(fā)布會就對這些情況進行了公示，li案處罰262件，罰款12.47億元(人民幣，下同)，約談問責132人。同時發(fā)布*嚴的圍填海管控措施，包括“十個一律”和“三個強化”，明確了“誰破壞，誰修復”的原則。

到半個月前，督察組也曾對山東、浙江、海南3省的海洋生態(tài)系統(tǒng)問題進行嚴厲批評，稱其向海要地，向海要錢，向海污，導致多個海洋自然保護區(qū)生態(tài)退化，整治海洋生態(tài)的決心可見一斑。

緣由

說起來，大部分人應該只聽說過督察組，這次的海洋督察組又是個什么來頭呢？

不過，一個現(xiàn)實問題是，基于現(xiàn)行的體制分工，部不直接負責涉海工程環(huán)境影響評價、海洋環(huán)境質量監(jiān)測等職能，因而其針對海洋的檢查范圍自然也是限的。這時候，我們就需要更設備和技術的部門來牽頭，于是由海洋局牽頭的海洋督察應運而生。從這一點上來說，督察和海洋督察是互相補充的。

不過，其實早在2011年，我就已經了海洋督察的概念。當時，海洋局曾印發(fā)《關于實施海洋督察制度的若干意見》等4個文件，提出對地方海洋主管部門依法行政情況進行督察，并在二年開展了試點工作。

而這次的海洋督察組，則跟2016年12月30日，由海洋局下發(fā)的《海洋督察方案》（以下簡稱《方案》）著更緊密的關系。彼時，在《方案》的背景時，海洋局的原副局長房建孟直指，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等的推進，“對海洋資源的需求持續(xù)增長，但海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近‘天花板’”。

“天花板”一詞，深刻道出了我海洋生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢。

形勢

形勢多嚴峻？

從海洋局同期發(fā)布的《2016年中海洋環(huán)境狀況公報》（以下簡稱《公報》）中就能看出。比如，在提到我近海水域水質問題時，《公報》直指“上海和浙江水質差”。具體差到什么程度呢？2011～2016年，歷年均78%以上的污口鄰近海域水質等級為四類和劣四類。

劣四類水大家可能還不太熟悉，用吃貨們的邏輯來理解，就是你們愛的皮皮蝦、梭子蟹、石斑魚、海參、牡蠣、花蛤……在劣四類水里，通通法存活。

這還不算，2016年共發(fā)現(xiàn)赤潮68次，累計面積約7484平方公里，分別較上年增加33次和4675平方公里。黃海海域滸苔綠潮分布面積近5年大，約57500平方公里。渤海濱海平原地區(qū)海水入侵和土壤鹽漬化加重，砂質海岸局部地區(qū)海岸侵蝕加重。

實施監(jiān)測的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁等特例海洋生態(tài)系統(tǒng)76%處于亞健康和不健康狀態(tài)。具體來看，2016年年入海污口達標放次數(shù)占監(jiān)測總次數(shù)的55%，91%以上的入海污口鄰近海域法滿足所在海域海洋功能區(qū)的環(huán)境保護要求。

這疑是一記警鐘。海洋生態(tài)環(huán)境已經惡化到如此地步，如果不進行系統(tǒng)性督察結果將會非常嚴重。

在此情況下，2017年8月22日起，由海洋局組建的*批共六個海洋督察組陸續(xù)進駐遼寧、海南、河北、江蘇、福建、廣西，開展以圍填海專項督察為的海洋督察。其間，同步對河北、福建開展海域海島資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災等方面海洋管理工作情況進行例行督察。

懂行的人可能已經發(fā)現(xiàn)，這次的海洋督察自啟動之初，就帶著一個明確的——整治圍填海項目。

為什么要以此為突破口？

我們很容易從近些年來的一系列教訓中尋找答案。先它很容易導致土地鹽堿化以及地標沉降、海水倒灌等生態(tài)問題。早在2010年，就媒體報道，在深圳的填海區(qū)，“幸福海岸”“西岸茶城”等小區(qū)都出現(xiàn)了不同程度的沉降，樓盤底部的裂縫隨處可見；

其次它還會削弱甚至失去水體對城市的凈化和調溫。要知道和綠地相比，同樣面積的水體可以調節(jié)的溫度達3—4攝氏度；再次，過度圍填海還會容易引起凸堤效應，讓周邊的海岸線往內縮。特例的是日本，由于過度圍海，1945年到1978年，日本海灘因此減少了約3.9公頃；此外，過度填海還會導致污染物積累在變狹窄了的海港內，使港灣水質惡化。

由此可見，圍填海所帶來的危害是系統(tǒng)性的，也是非常難以*和修復的。實際上，近些年來，以荷蘭為代表的早圍海造田的西方都已經開始推崇退田還海。

當然，從現(xiàn)實來看，以整治圍填海為突破口，也是符合我實際的。不妨想想，目前我的海洋生態(tài)環(huán)境問題主要成因？非兩點，一是海洋開發(fā)活動，如海上工程、海洋航運、過度捕撈等；二是陸域活動，包括近岸土地開發(fā)，對自然海岸線、海洋自然保護區(qū)、灘涂濕地等的侵占和破壞，污水入海，生活垃圾傾倒等。

圍填海是向海洋要地進行開發(fā)的基礎工程。如果圍填海工程都是在審批不、環(huán)評不過、未批先填、邊批邊填的情況下開展的，那么在這些填完的土地上建設的項目，反過來遵守陸域項目規(guī)范的可能性多高？換個角度說，如果連海洋開發(fā)審批的*步都管不住、管不好，那么后續(xù)管理的效率能多高？

所以，守住“禁止圍填海”這一底線，至關重要。