人辛勞而收獲的2017年，在馬不停蹄的忙碌中畫上句號(hào)。這一年，“生態(tài)文明”“綠色發(fā)展”成為領(lǐng)域關(guān)鍵詞,生態(tài)文明在工作會(huì)議上被列入8項(xiàng)工作，生態(tài)文明體制的“四梁八柱”初步建成。

回2017，藍(lán)天多了，水更清了，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。堅(jiān)持“人與自然和諧共生”原則，污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一。而要打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役，還需啃下硬骨頭，繼續(xù)做好大、水、土壤污染治理，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為，使主要污染物放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

“四梁八柱”

初步建立

2015年，黨、務(wù)院專門制定《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。目前而言進(jìn)展比較順利，2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已部完成，6項(xiàng)基本完成。

——財(cái)經(jīng)小組辦公室副主任楊偉民

2017年12月底，31省（區(qū)、市）生態(tài)文明建設(shè)的“成績(jī)單”公布，以綠色發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量等7個(gè)方面、56項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，綜合打分、依次名。“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀被摒棄，更加注重的，是社會(huì)發(fā)展與自然資源環(huán)境協(xié)調(diào)。這是建設(shè)進(jìn)展的直觀評(píng)價(jià)，也是對(duì)“健政績(jī)考核制度”的具體落實(shí)。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)鍵正是制度改革的落地。縱觀2017年，這樣的改革還很多。

探索30余年的污許可制，2017年終于塵埃落定，企業(yè)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入“一證式”時(shí)代。從2017年基本完成火電、造紙行業(yè)5190家企業(yè)，及“2+26”城市鋼鐵、水泥行業(yè)的核發(fā)，到逐步擴(kuò)至石化等13個(gè)行業(yè)，再到2020年，將覆蓋所固定污染源。

同年9月1日起實(shí)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，是為適應(yīng)行政審批和環(huán)評(píng)制度改革而修訂，通過劃分電力、熱力和業(yè)，核與輻射等50個(gè)大類，提高了環(huán)評(píng)的科學(xué)性和審批效率。

醞釀10年、規(guī)模500億元的稅也于這一年敲定。煤炭、火電、石化等高耗能企業(yè)，均被列為監(jiān)控（污）納稅人，自此將按期繳納大污染、水污染、固廢及噪聲4項(xiàng)稅額，企業(yè)污監(jiān)管進(jìn)一步收緊。

此外，還能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境信息公開……部部長(zhǎng)李干杰表示，“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系已初步建立。

唯改革者進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。加快生態(tài)文明體制改革，是黨的十九大報(bào)告提出的重要命題，也是建設(shè)美麗中的力。核心在于制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套行之效的體制機(jī)制，破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。如何從層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動(dòng)改革久久為功，我們拭目以待。

督察

覆蓋

歷時(shí)兩年的督察，得到了各個(gè)方面的和肯定，人總結(jié)叫“百姓點(diǎn)贊、肯定、地方、解決問題”。我認(rèn)為，這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。

——部部長(zhǎng)李干杰

截至2017年底，歷時(shí)兩年的督察實(shí)現(xiàn)所?。▍^(qū)、市）覆蓋，特例、共性問題凸顯：一些工業(yè)園區(qū)成了污染放集中區(qū)，“散亂污”企業(yè)量大面廣、污染嚴(yán)重，其中不乏能源“放大戶”；部分地區(qū)大和水環(huán)境問題突出，別是一些支流污染嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，污水直、垃圾亂堆等問題普遍……

本輪督察共受理群眾信訪舉報(bào)13.5余件，累計(jì)li案處罰2.9家，罰款約14.3億元；li案偵查1518件，ju留1527人；約談黨政干部18448人，問責(zé)18199人。地方借勢(shì)借力，推動(dòng)解決了一批多年來想解決而未解決的“老大難”問題，26個(gè)省份已開展或正在開展省級(jí)督察。

值得一提的是，地方黨委政府及主要負(fù)責(zé)人也被列入督察，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”成為常態(tài)。正如環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根所言，“推進(jìn)具體環(huán)境問題整改和嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究是‘車之雙輪、鳥之兩翼’，必須同步推進(jìn)。各個(gè)地方問責(zé)的人員清單，包括人員姓名、職務(wù)、問責(zé)緣由等等，我們都掌握”。

鐵腕督察只是手段，在于治理環(huán)境難題、改善環(huán)境質(zhì)量，回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)切，同時(shí)通過環(huán)境規(guī)制加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。

“后督察”時(shí)期，如何杜絕整改“一陣風(fēng)”？據(jù)悉，部擬于今年展開督察工作“回頭看”，對(duì)整改不力，污染fan彈或造成不良影響的，將進(jìn)行約談。

除問責(zé)加碼，自我也要持續(xù)加壓。督察不僅為促進(jìn)解決具體環(huán)境問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，更要推動(dòng)綠色發(fā)展理念的樹立，真正形成機(jī)制。對(duì)此，還應(yīng)從源頭遏制環(huán)境違法，發(fā)揮自我約束的力量讓守法成為自覺。

大

戰(zhàn)告捷

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

——2017年工作會(huì)議

若要為2017年工作勾勒關(guān)鍵脈絡(luò)，大、水、土壤三大戰(zhàn)役*。政府工作報(bào)告就已將“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度”列為任務(wù)，要求堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化水、土壤污染防治。

黨的十九大報(bào)告再度提出，做好大、水、土壤三方面工作。污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為我面建成小康社會(huì)決勝階段的三大戰(zhàn)役之一。

“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，正如工作會(huì)議所要求的，大污染治理貫穿整個(gè)2017——為期一年、5600人參與，“*大規(guī)模督查”在“2+26”城市推進(jìn)；10部委、6省市聯(lián)合實(shí)施秋冬季大污染綜合治理，針對(duì)采暖季治霾立下“軍令狀”；北方地區(qū)清潔取暖工作序推進(jìn)，散煤治理、油品升級(jí)、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施多管齊下……

治理成效如何？這一年正逢“大十條”*階段收官，雖暫未公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，但從1-11月情況來看，338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10濃度同比2013年下降20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降38.2%、31.7%、25.6%。對(duì)其目標(biāo)的部實(shí)現(xiàn)，部部長(zhǎng)李干杰也表示了樂觀。

同樣強(qiáng)力推進(jìn)的，還水、土壤兩項(xiàng)防治工作。工業(yè)聚集區(qū)污水治理、長(zhǎng)江帶水源保護(hù)等任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，新《水污染防治法》今日起實(shí)施。隨著“土十條”加速落地，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建成，土壤污染狀況詳查面啟動(dòng)。

污染防治既是發(fā)展問題，又是民生問題。沒生態(tài)文明的小康，就不是面小康；錢多環(huán)境差的小康，也不是人民所要的小康。污染防治并非簡(jiǎn)單增加設(shè)施、采取治理手段，而關(guān)系著社會(huì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)牢牢抓住可持續(xù)發(fā)展的生命線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)為，加大力度和考核，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，兼顧水、土壤污染防治，推動(dòng)主要污染物放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

產(chǎn)值

增速喜人

我產(chǎn)業(yè)年增長(zhǎng)值過15%，在除塵脫硫、污水處理、余熱余壓利用等方面具備*技術(shù)裝備能力。但要看到，水、大、土壤等污染治理與人民群眾期待仍很大差距，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

——發(fā)改委環(huán)資司司長(zhǎng)任樹本

污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)帶來新機(jī)遇。工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，大、水、土壤“三個(gè)十條”為產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展契機(jī)，尤其是“大十條”階段性收官后，水、土壤污染治理或成下一個(gè)風(fēng)口。

的確，政策從未像今天這般力挺產(chǎn)業(yè)。從《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》提出，“2020年產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過2.8億元，培育50家以上產(chǎn)值過百億的企業(yè)”，到把“（培育）壯大產(chǎn)業(yè)”寫入2017年政府工作報(bào)告、黨的十九大報(bào)告，再到北京、重慶等地紛紛出臺(tái)扶持政策，產(chǎn)業(yè)連迎利好。

據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，2017上半年，約70%實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)，其中近30家漲幅50%；直至前三季度，板塊同比實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的企業(yè)占據(jù)80%左右，行業(yè)保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。工業(yè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、三方治理等細(xì)分業(yè)務(wù)受到熱捧。

不過也業(yè)內(nèi)人士指出，我雖已10多家企業(yè)，產(chǎn)值高于6000的卻不到10%。整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處“小而美”格局，行業(yè)集中度相對(duì)較低。大多數(shù)企業(yè)還停留在環(huán)境終端治理階段，也就是已污染后的害化、減量化、穩(wěn)定化治理時(shí)期。

如果僅僅是幫業(yè)主“擦屁股”，產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)難以壯大，因?yàn)闆]創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。從末端向前端出發(fā)，貫穿綠色發(fā)展的整個(gè)過程，向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、消費(fèi)型產(chǎn)品發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才可期前景。

何時(shí)才能真正壯大？工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華說：若一天“文一波”（注：桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)人物）變成了“健林”，走到大街上誰都知道，就可能成了支柱產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)對(duì)候變化

力做碳市先鋒

“十三五”以來，我大力推動(dòng)減。2016年碳放強(qiáng)度下降了6.6%，2017年前三季度進(jìn)一步下降4%左右，目前實(shí)現(xiàn)“十三五”碳放強(qiáng)度下降目標(biāo)的進(jìn)展態(tài)勢(shì)較好。

——發(fā)改委候司司長(zhǎng)李高

踩著2017年的尾巴，中碳市場(chǎng)終于啟動(dòng)，在美碳市熱鬧一陣后處于低谷、歐盟雄心勃勃開展交易卻高開低走等背景下，此舉格外引人注目。“所期待，所懷疑，也一些人在觀望，但更多希望積參與合作。”這樣評(píng)價(jià)。

先期僅納入電力一個(gè)行業(yè)，1700多家企業(yè)的碳放總量就達(dá)30多億噸，遠(yuǎn)正在的任一碳市體量。未來，我碳市場(chǎng)總規(guī)模約為歐盟的兩倍、美加州的十倍以上。其建設(shè)關(guān)乎綠色發(fā)展，更是我應(yīng)對(duì)候變化、履行承諾的重要載體。

“這不是別人要我們做，而是我們自己要做！”面對(duì)減承諾，我始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)承擔(dān)與自身情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的義務(wù)，已然成為生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、者。去年召開的聯(lián)he候變化大會(huì)上，應(yīng)對(duì)候變化的中方案頻頻獲贊，中代表團(tuán)還積提出幫助他處理分歧的“搭橋方案”，效推動(dòng)談判進(jìn)程。

回顧2017年應(yīng)對(duì)候變化工作，治理的根源還在能源結(jié)構(gòu)。截至2016年底，我單位GDP能耗下降5%；2017年前三季度，我單位GDP能耗同比繼續(xù)下降3.8%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2015年，我以年均5.1%的能源消費(fèi)增速，支撐了民年均9.5%的增長(zhǎng)。GDP增長(zhǎng)1.48倍，煤炭占能源消費(fèi)總量比重卻由72%降至64%，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重由7.4%增至12%，碳放強(qiáng)度下降38.6%，累計(jì)減少二氧化碳放41億噸，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳多年快速增長(zhǎng)的局面。

10余年的實(shí)踐證明，我通過探索一條應(yīng)對(duì)候變化、保護(hù)環(huán)境與實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)多贏的發(fā)展路徑，增長(zhǎng)和碳放脫鉤的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。