十九大后*依法開征的新稅種——環(huán)境保護稅，將在2018年1月1日起依法開征，而筆稅收入庫將會在2018年的4月?！董h(huán)境保護稅法》是中*部體現(xiàn)綠色稅制、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，明年元旦起施行。目前，大部分省份的人大常wei會已相繼審議通過本地區(qū)的稅方案，在法定幅度內(nèi)確定了稅額方案。環(huán)境保護稅的稅目包括：大污染物、水污染物、固定廢物和噪聲。按照稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量(注：同一介質(zhì)相同污染物當(dāng)量的不同污染物，其污染程度基本相當(dāng))1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元，具體適用稅額的確定和調(diào)整，可由人大常wei會在法定稅額幅度內(nèi)決定。

中財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，開征，意味著在我稅收體系中建立了一個旨在保護生態(tài)環(huán)境的稅種，在完善綠色稅收體系上走出了突破性的一步，推進(jìn)了稅收的綠色轉(zhuǎn)型，強化了稅收對生態(tài)環(huán)境保護的力度。開征，并相應(yīng)完善其他綠色財稅政策，可以抑制企業(yè)成本外部化傾向，調(diào)節(jié)企業(yè)行為。短期看，利于實現(xiàn)我對污染物的減目標(biāo)，獲得良好的資源節(jié)約、環(huán)境保護效應(yīng)。中看，利于鼓勵和刺激企業(yè)探索和利用、和低碳技術(shù)，促使企業(yè)走內(nèi)涵擴大再和清潔的道路，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型和科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，與法相配套的實施條例已經(jīng)由財稅部門遞交到務(wù)院法制辦，快會在年底之前實施。

北京三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)加重

稅與以往的所得稅、增值稅不同，稅之前的污費屬于人員和企業(yè)技術(shù)人員來測算填寫，此次數(shù)據(jù)移交稅務(wù)部門，對污費繳納企業(yè)的摸底情況就顯得尤為重要。

據(jù)了解，此次為了應(yīng)對稅開征，稅務(wù)部門開展多倫摸底工作。比如，北京市地稅局除對1.1戶污費繳費企業(yè)逐一調(diào)查外，還選取了200戶具代表性的特例污企業(yè)試填表證單書。另外，北京市地稅局為了制定研究北京稅的實施，還與財政、、發(fā)改委等部門在2017年年初成立協(xié)作小組。

北京地稅的一位工作人員告訴記者，通過摸底，從獲得污費的金額、繳納污費的戶數(shù)。“用了接近四個月的一直在跨區(qū)縣摸底、核實、確認(rèn)稅務(wù)登記。之后給稅務(wù)干部培訓(xùn)，給納稅人試填申報表。”

吉林省地稅局與省密切配合，調(diào)取了2014年—2016年征收污費總額、繳費人基本信息、污企業(yè)繳費明細(xì)等內(nèi)容，按照污染源基本信息、大污染物放口、水污染物放口、大污染物及放許可限值、廢水污染物及放許可限值五項數(shù)據(jù)，對10211戶繳費企業(yè)進(jìn)行了梳理，并按戶建立了《稅源清冊》，稅源摸底調(diào)研工作初步完成。

江西省地稅積與省財政廳、合作，建立稅征管工作聯(lián)席會議制度，迅速確定部門移交清冊中的名單的歸屬地，截至11月底，已核實認(rèn)定8678戶，完成率，其中，效戶6177戶，效戶2489戶。此外，還新增認(rèn)定668戶。

2017年12月1日，吉林省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會三十八次會議通過了《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于吉林省適用稅額的決定》，確定吉林省應(yīng)稅大污染物稅額規(guī)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.2元，應(yīng)稅水污染物稅額規(guī)準(zhǔn)執(zhí)行每污染當(dāng)量1.4元，均為法委托范圍的低規(guī)準(zhǔn)。

然而，稅的開征并非一帆風(fēng)順。一位財稅告訴記者，現(xiàn)在稅面臨的問題很多。比如，污費以前都是環(huán)境技術(shù)人員來計算、統(tǒng)計、上報繳納，現(xiàn)在稅收是財務(wù)負(fù)責(zé)，不懂污的內(nèi)容。其次是部門配合的問題，“財務(wù)在污染物的計量方面并不一定非常，現(xiàn)在污費的計量核算，從工業(yè)技術(shù)人員填報變成財務(wù)人員填報，稅務(wù)和也一樣，稅務(wù)征稅，終還是要依托的計量，比如放單位申報二氧化硫放了，企業(yè)申報，后還是要來確認(rèn)。”

對于稅率的，從公布的情況來看，北京格，其他地方則在低規(guī)準(zhǔn)上不同程度的上浮。觀察報了解到，北京市人大票通過北京按照稅高規(guī)準(zhǔn)開征。之后北京稅務(wù)部門通過數(shù)據(jù)摸底，發(fā)現(xiàn)北京大約7600家污費企業(yè)，按照稅個征收后三分之二企業(yè)負(fù)擔(dān)會加重。

稅的多重

據(jù)記者了解，2016年，北京市污費收入為6.13億元，但大污染治理投入達(dá)165.6億元，水資源保護投入達(dá)176.6億元。污收費金額遠(yuǎn)低于投入，從高確定北京市適用稅額規(guī)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的原則，利于強化污者責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)采取效減措施，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在籌集收入的不是很明顯的情況下，更加凸顯了其在環(huán)境治理中的。

剛剛結(jié)束的工作會議強調(diào)，今后三年要抓好決勝面建成小康社會的防范化解重大風(fēng)險、脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，而的開征對于污染防治起到積的促進(jìn)。

上述北京地稅局人士告訴記者，是對納稅人放應(yīng)稅污染物征收，如果納稅人不放污染物，就不會產(chǎn)生，因此開征重要的不是獲取財政收入，而是通過稅收機制倒逼高污染、高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“稅污染治理具促進(jìn)，體現(xiàn)在由于征稅，使得企業(yè)在放污染物的時候，考慮到稅收負(fù)擔(dān)，是否值得進(jìn)行污染物的放。如果稅負(fù)過放成果，可能減少放?？赡苌倮U稅，而去治理污染。”

除了生態(tài)治理的，劉尚希認(rèn)為，實施環(huán)境保護費改稅，利于矯正政府財政行為。污費作為一種準(zhǔn)稅收，費改稅也是其歸位稅收，進(jìn)一步理順稅費關(guān)系和規(guī)范政府收入行為的一種趨勢。收費與收稅都是政府的一種財政行為，但性質(zhì)上的不同，對于具稅收性質(zhì)的收費應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂?，這助于規(guī)范政府收入體系和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。