【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】被業(yè)界寄予厚望的大氣污染防治法修訂卻引起業(yè)界爭(zhēng)議，一些專家擔(dān)憂此次修訂力度不大，甚至有專家發(fā)出暫緩叫停的聲音，指其避開核心問題。到底是哪里出了問題？代表們對(duì)此又是怎樣的看法？　　7月1日閉幕的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)大氣污染防治法修訂草案進(jìn)行了二次審議，不少委員建議，對(duì)機(jī)動(dòng)車限行、限購(gòu)、停車三分鐘以上熄滅發(fā)動(dòng)機(jī)等規(guī)定，再作斟酌。去年12月，實(shí)施了14年的大氣污染防治法啟動(dòng)修訂，此次提請(qǐng)審議的二審稿，法律條文從100條增加到125條，幾乎達(dá)到現(xiàn)行大氣污染防治法(66條)的兩倍。
　　
　　被業(yè)界寄予厚望的大氣污染防治法修訂卻引起業(yè)界爭(zhēng)議，一些專家擔(dān)憂此次修訂力度不大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文更是表示，在修訂大氣污染防治法過程中，如果繼續(xù)用《環(huán)境保護(hù)法》的現(xiàn)有規(guī)范和原則性方法，不體現(xiàn)大氣污染防治的特殊性，那么修訂意義不大，修訂審議應(yīng)暫緩。
　　
　　專家稱《大氣污染防治法》修訂審議應(yīng)暫緩
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德表示，“大氣污染防治法修訂草案整體不錯(cuò)，有很多亮點(diǎn)，畢竟法律的修訂很難令各方都滿意。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)研究中心副主任楊朝霞亦表示，大氣污染防治法修訂的目的是想通過本次修法把新時(shí)期的大氣污染問題治理好，如果法律無法執(zhí)行或者效果不好的話，修訂意義不大。
　　
　　常紀(jì)文進(jìn)一步分析，這些問題屬于立法重大問題，相關(guān)意見值得全國(guó)人大常委會(huì)重視。在公益訴訟、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等問題上，大氣污染防治法修訂草案中只是把《環(huán)保法》中的一些內(nèi)容搬過來，沒有超越甚至是質(zhì)的飛越。
　　
　　楊朝霞認(rèn)為，大氣污染防治法應(yīng)該像《環(huán)保法》一樣進(jìn)行大修大改。她建議，在機(jī)動(dòng)車限行上應(yīng)進(jìn)行類型化管理，對(duì)客運(yùn)車、物流用車、公務(wù)車、私家車等不同類型用途的車輛設(shè)計(jì)不同的限行政策，同時(shí)還可采取收取擁堵費(fèi)，提高停車費(fèi)等經(jīng)濟(jì)輔助措施。此外，大氣污染問題在很多情況下是由于政府部門不依法履行職責(zé)造成的，應(yīng)該增加環(huán)境行政公益訴訟的規(guī)定等。
　　
　　具體而言，常紀(jì)文認(rèn)為，目前二審的修訂草案存在立法思路含糊不清等五大核心問題。比如，各界普遍認(rèn)為，《大氣污染防治法》應(yīng)圍繞區(qū)域空氣質(zhì)量目標(biāo)管理和實(shí)際大氣環(huán)境容量、實(shí)時(shí)排放流量控制相結(jié)合的模式進(jìn)行立法，如總量控制指標(biāo)的分配按年分配，沒有考慮大氣環(huán)境的實(shí)時(shí)質(zhì)量、實(shí)時(shí)容量和大氣污染物的實(shí)時(shí)排放流量。為此，可以考慮建立動(dòng)態(tài)的、細(xì)化符合大氣環(huán)境實(shí)時(shí)管理的排污許可證管理制度。“而且，大氣污染區(qū)域化已成事實(shí)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展甚至一體化發(fā)展是國(guó)家今后發(fā)展的基本模式，為此，修訂草案應(yīng)當(dāng)花大氣力在這方面進(jìn)行預(yù)防性的制度構(gòu)建，而不僅僅是在重污染天氣的應(yīng)對(duì)方面做出規(guī)范。”
　　
　　除此之外，常紀(jì)文也認(rèn)為，修訂稿對(duì)大氣污染的現(xiàn)狀與防治對(duì)策也把握不到位，制度與機(jī)制設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺乏。他分析說，我國(guó)目前的大氣污染形態(tài)和《大氣污染防治法》制定時(shí)相比發(fā)生了根本性的改變，既有工業(yè)點(diǎn)源的污染，也有生活面源的污染，還有交通工具的污染。它們對(duì)區(qū)域性霧霾都有大的“貢獻(xiàn)”，各自所占的“貢獻(xiàn)”比重都不容忽視，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
　　
　　常紀(jì)文表示：“以上問題屬于立法的重大問題。”由于《大氣污染防治法》正處于二審階段，如果不引起充分重視，按照慣例，三審一般不會(huì)作大的修改和大的突破就會(huì)予以通過，“如果是這樣，這部立法修訂將是一次失敗的立法修訂”。
　　
　　常紀(jì)文建議暫緩《大氣污染防治法》修訂的二、三審，廢棄現(xiàn)有的稿子，重新做功課，另行起草法律條文。
　　
　　代表聲音：大氣污染防治細(xì)節(jié)待厘清
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員令狐安表示，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)制定。全國(guó)人大常委會(huì)委員馬志武指出，二次審議稿除第27條“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，建立和完善大氣污染損害評(píng)估制度”外，對(duì)其他部門的具體職責(zé)沒有明確。他建議進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，比如大氣污染與人體健康關(guān)系的監(jiān)測(cè)由誰負(fù)責(zé)，大氣污染的危害性怎么評(píng)估等。全國(guó)人大常委會(huì)委員姒健敏建議，在二次審議稿第18條出現(xiàn)“重點(diǎn)大氣污染物”這個(gè)概念時(shí)，應(yīng)對(duì)其作出明確的界定，將二氧化硫、懸浮顆粒物、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、光化合物、溫室氣體等囊括其中。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員呂祖善說，大氣污染中相當(dāng)一部分污染源來自機(jī)動(dòng)車船尾氣排放，有的城市機(jī)動(dòng)車污染占污染總量的30%以上，甚至高達(dá)40%。他呼吁“逐步提高機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)并逐步與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌”。
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員劉政奎指出要重視臭氧污染防治。他說，臭氧污染的危害比PM2.5更嚴(yán)重，且防治難度更大。在有些地區(qū)，一段時(shí)期臭氧取代PM2.5成為首要污染物。他建議加大對(duì)臭氧的監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布臭氧指標(biāo)。
　　
　　全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員李登海則建議，環(huán)保部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量噴施除草劑對(duì)大氣和人的危害加強(qiáng)監(jiān)管。例如種植玉米后，農(nóng)民要噴灑一種名叫“封閉”的除草劑，鑒于這種藥劑能在空氣中飄浮傳播，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)除草劑對(duì)大氣污染和人身安全的影響給予研究、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。