【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保視野】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崳?br />
6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦全文披露由國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部起草的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），并限時(shí)1個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次意見(jiàn)稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

至此，近年被環(huán)保、司法等學(xué)界人士持續(xù)呼吁的環(huán)境稅雛形得以確定，同時(shí)亦為關(guān)心環(huán)保的民眾送了一顆定心丸——企業(yè)的排污行為將由此前的繳納排污費(fèi)升級(jí)為繳納環(huán)境保護(hù)稅，由“費(fèi)”變“稅”的轉(zhuǎn)變后，企業(yè)再有違法排污行為將涉嫌偷稅漏稅，須付出的違法成本再次提升。 【環(huán)保費(fèi)改稅豈是一字之差】

哪些企業(yè)將被征收環(huán)保稅？這無(wú)非是企業(yè)界為關(guān)心的問(wèn)題。

《征求意見(jiàn)稿》提出，環(huán)保稅按照重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人和非重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人進(jìn)行分類(lèi)管理。所謂重點(diǎn)監(jiān)控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華指出，這14個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)就是典型的“排放大戶”，主要是大氣和水污染物排放比較集中的高排放行業(yè)。 【14行業(yè)成環(huán)境稅重點(diǎn)納稅對(duì)象】

在稅率方面，《征求意見(jiàn)稿》采用固定稅額的辦法，從量計(jì)征，而非從價(jià)計(jì)征。“《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要是考慮了納稅人的承受能力，防止因大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)而超過(guò)納稅人承受范圍。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

《征求意見(jiàn)稿》考慮了不同地區(qū)情況差異，對(duì)稅額調(diào)整問(wèn)題作出規(guī)定：省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 【超標(biāo)超量排放加倍征收】

對(duì)于頗受關(guān)注的對(duì)二氧化碳排放征稅問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》未作規(guī)定。“是否對(duì)二氧化碳征稅的問(wèn)題，現(xiàn)在還在討論中，是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，規(guī)定進(jìn)來(lái)的時(shí)機(jī)并不成熟。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)說(shuō)。

但即使《征求意見(jiàn)稿》尚有未明之事，但“省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”卻有明確規(guī)定。同時(shí)《征求意見(jiàn)稿》明確了對(duì)“城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物，不超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的”等情況進(jìn)行稅收免征。 【環(huán)保稅立法有望利好采購(gòu)服務(wù)】

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文明確指出，2020年前要通過(guò)立法新開(kāi)征的稅種，主要就是環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅。相比之下，環(huán)保稅調(diào)整的范圍和立法難度較小，又具有實(shí)施的迫切性。按目前進(jìn)度，環(huán)保稅可能明年底出臺(tái)，成為十八屆三中全會(huì)后制定的新稅法。

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