【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，終于取得階段性成果。日前，國務(wù)院法制辦就財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。
　　　　
　　“對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。高按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。”
　　
　　6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部三部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿），并向社會(huì)各界征求意見。醞釀近十年之久的環(huán)保稅征收，也將進(jìn)入。
　　
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出：“加倍征收環(huán)保稅和今年實(shí)施的新環(huán)保法在總體精神上是一致的。懲罰力度之大，是現(xiàn)行稅法里從來沒有過的。”
　　
　　三類征法阻超標(biāo)排放
　　
　　來自媒體的報(bào)道消息稱，環(huán)保稅的征稅對(duì)象主要有四類，意見稿規(guī)定，應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪音和工業(yè)噪聲以及其他污染物。
　　
　　一位地方的企業(yè)人士透露，新的環(huán)保稅法和環(huán)保稅的內(nèi)容，基本是從原來的排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例里照搬過來的。他的企業(yè)在2015年的季度剛剛繳納了污水排污費(fèi)10萬元，廢氣排污費(fèi)15萬元。“當(dāng)然也有一些變化，誠如對(duì)于噪音以前有8個(gè)檔次征收標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在變成了16個(gè)。在負(fù)擔(dān)上可能會(huì)有所增加。”上述企業(yè)人士說。
　　
　　意見稿規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。大變化在于，按照污染物排放嚴(yán)重程度，對(duì)企業(yè)分別有加倍征收、減征和免征環(huán)保稅三種情況。其中，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、新環(huán)境保護(hù)法等要求，征求意見稿規(guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。
　　
　　加倍征收的情況有兩種，按照超標(biāo)排放的嚴(yán)重程度，分別是2倍和3倍計(jì)征。種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征。第二種是污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。
　　
　　同時(shí)，意見稿規(guī)定，在三種情形可免征環(huán)境保護(hù)稅。分別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物；機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物；城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。
　　
　　費(fèi)改稅漸行漸近
　　
　　在稅率方面，意見稿采用固定稅額的辦法，從量計(jì)征，而非從價(jià)計(jì)征。“意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致，主要是考慮了納稅人的承受能力，防止因大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)而超過納稅人承受范圍。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。
　　
　　意見稿考慮了不同地區(qū)情況差異，對(duì)稅額調(diào)整問題作出規(guī)定：省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。
　　
　　對(duì)于頗受關(guān)注的對(duì)二氧化碳排放征稅問題，意見稿未作規(guī)定。“是否對(duì)二氧化碳征稅的問題，現(xiàn)在還在討論中，是一個(gè)有爭議的問題，規(guī)定進(jìn)來的時(shí)機(jī)并不成熟。”王燦發(fā)說。
　　
　　意見稿還對(duì)稅收優(yōu)惠作出規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
　　
　　上述稅收優(yōu)惠體現(xiàn)了鼓勵(lì)減少排放、循環(huán)利用以及投資于保護(hù)環(huán)境的技術(shù)和設(shè)備等行為，同時(shí)對(duì)于征稅后受影響較大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)給予保護(hù)。
　　
　　劉劍文認(rèn)為，作為一個(gè)新稅種，環(huán)保稅在設(shè)立初期應(yīng)更多考慮我國現(xiàn)實(shí)情況，意見稿規(guī)定的稅額、征稅對(duì)象和征稅范圍總體比較適中，有助于順利地征收。“開征步驟應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，在實(shí)施過程中可以擇機(jī)擴(kuò)大范圍。”他說。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南認(rèn)為，污染物只是環(huán)境保護(hù)的涉及對(duì)象之一，應(yīng)在全面通盤考慮環(huán)境保護(hù)問題的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象。
　　
　　還需找到杠桿支點(diǎn)
　　
　　開征環(huán)保稅的提議由來已久，一方面用稅替代排污費(fèi)的征收，從地方政府行為上升為國家行為，更嚴(yán)肅、更規(guī)范；另一方面，實(shí)行差別的稅率，排放總量超少、排放更清潔的企業(yè)應(yīng)交的稅就低，如果超標(biāo)排放則實(shí)施更高的稅率，使得環(huán)保變成可控的生產(chǎn)成本，從而撬動(dòng)企業(yè)加大環(huán)保投入的動(dòng)力，不斷提升清潔生產(chǎn)的能力。
　　
　　不過，立法并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟(jì)杠桿，在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點(diǎn)。環(huán)保稅不同于其他的稅種，其難點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是，稅率基準(zhǔn)的確定能不能起到約束作用，說簡單一點(diǎn)，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運(yùn)營成本之間，有沒有可比性，如果稅收遠(yuǎn)低于治污成本，對(duì)于促進(jìn)環(huán)保沒有絲毫的作用。
　　
　　其次，環(huán)保稅建立在逐個(gè)企業(yè)排放實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收，稅收機(jī)構(gòu)如何與環(huán)保機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，實(shí)時(shí)監(jiān)測如何避免與當(dāng)下“技術(shù)達(dá)標(biāo)”式偷排的亂象，都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業(yè)排放的“落差”，環(huán)保稅則可能淪為排污費(fèi)的新馬夾。
　　
　　環(huán)保稅立法只是步，推動(dòng)它的落地，一方面需要建立稅率基準(zhǔn)確定的精細(xì)化、科學(xué)化機(jī)制，一個(gè)行業(yè)、一類項(xiàng)目的排放一個(gè)稅率，并與排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)稅率動(dòng)態(tài)調(diào)整的無縫對(duì)接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動(dòng)的科學(xué)征管機(jī)制，加大企業(yè)排污實(shí)時(shí)監(jiān)測建設(shè)力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”。