【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】在環(huán)境問題上，公眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。其中知情權(quán)，也即公眾獲知信息的自由和權(quán)利，被認為是公眾有效行使監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護的前提。
　　　　
　　近年來，在全國信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量下降的情況下，環(huán)境信訪量和群體性事件發(fā)生量卻以每年30%以上的速度上升。
　　
　　一方面公眾屢屢質(zhì)疑和反對重大建設(shè)項目；另一方面，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)卻常常被忽視。政府應(yīng)該怎么辦？公眾又該如何參與環(huán)境保護？
　　
　　4月14日，環(huán)保部正式對外公布了《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》（征求意見稿），征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，為公眾參與環(huán)保的權(quán)利提供了比較具體的制度保障，有利于落實新環(huán)保法關(guān)于公眾參與的原則性規(guī)定。不過，該征求意見稿屬于部頒規(guī)章，其法律效力有限，眾多業(yè)內(nèi)人士建議國務(wù)院加快制定行政法規(guī)性質(zhì)的環(huán)保公眾參與條例。
　　
　　公眾可參與重大環(huán)境污染調(diào)查
　　
　　環(huán)保部日前公開了《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿），作為為新環(huán)保法配套的新規(guī)范性文件，征求意見稿提出，公眾可參與重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。
　　
　　2014年4月新環(huán)保法修訂公布后，為信息公開與公眾參與設(shè)立專章成為大亮點之一。環(huán)保部表示，制定本辦法，就是依法保障公眾獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。
　　
　　根據(jù)征求意見稿，環(huán)境保護公眾參與的范圍包括：制定或修改環(huán)境保護法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標準；編制規(guī)劃或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書；對可能嚴重損害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；監(jiān)督重點排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況；環(huán)境保護宣傳教育、社會實踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項。
　　
　　征求意見稿還鼓勵有條件的環(huán)保主管部門設(shè)立有獎舉報專項資金；公眾舉報情況屬實的，可對舉報單位或人員予以獎勵。
　　
　　環(huán)保公眾參與亟待入法
　　
　　環(huán)境保護公眾參與一詞源自美國1969年出臺的《國家環(huán)境政策法》，隨后為許多國家所效仿。世界環(huán)保事業(yè)的初推動力量就來自公眾，沒有公眾的參與就沒有環(huán)境保護運動。1962年，美國海洋生物學(xué)家卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》一書，指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大破壞作用，這是現(xiàn)代環(huán)保思想的開端。1970年4月22日，美國2000萬人參加了環(huán)保游行，這一天后來被確定為“地球日”而得到性紀念，這是現(xiàn)代環(huán)保運動的開端。
　　
　　眾所周知，新環(huán)保法大亮點之一，就是設(shè)立專章規(guī)定了信息公開與公眾參與。新環(huán)保法第五章提出，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》（征求意見稿）的制定就是為了落實新環(huán)保法有關(guān)公眾參與的規(guī)定。
　　
　　所謂公眾參與，主要指的是群眾參與政府公共事務(wù)的權(quán)利。這里的公共事務(wù)，包括人口與就業(yè)、教育與文化、資源與土地、環(huán)保與生態(tài)、治安與穩(wěn)定、醫(yī)療與交通等各個領(lǐng)域。環(huán)境保護的公眾參與，是指在環(huán)境保護領(lǐng)域，公眾有權(quán)參與和公眾環(huán)境利益相關(guān)的活動。環(huán)境保護公眾參與包括公眾對環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。環(huán)境保護公眾參與本質(zhì)上是公民的一種權(quán)利，公眾對環(huán)境保護擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
　　
　　環(huán)境知情權(quán)是實現(xiàn)公眾有效參與環(huán)境事務(wù)的必備前提。政府有義務(wù)讓公眾知道真實的環(huán)境狀況。環(huán)境監(jiān)督權(quán)包括對違法排污、超標排污、惡意排污的監(jiān)督，對破壞生態(tài)環(huán)境行為的監(jiān)督，監(jiān)督的方式也有許多，包括舉報、媒體曝光等。環(huán)境參與權(quán)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，如在建設(shè)項目環(huán)評過程中，公眾可以提出意見，可以參加項目聽證會、論證會等；在環(huán)境立法中，草案提出后一般通過網(wǎng)上公示等方式征求公眾意見；在政府決策前，涉及可能對環(huán)境造成影響的政策出臺，都應(yīng)通過一定方式征求公眾的意見和建議，等等。
　　
　　在當(dāng)今社會，公眾參與早已成為環(huán)境保護不可或缺的重要力量。每一個人既是污染的受害者，同時也是污染的制造者。環(huán)境保護歸根到底是人民的事業(yè)，是公眾的事業(yè)，是我們大家自己的事業(yè)。環(huán)保事業(yè)本質(zhì)上是公眾事業(yè)，是一項惠及全民，也需要全民總動員的公益事業(yè)。環(huán)境保護需要公眾參與，也離不開公眾參與。
　　
　　變“無本之木”為“有源之水”
　　
　　公眾參與環(huán)境保護的各項實體或程序的法律規(guī)定都只是“顯像”，權(quán)力（利）配置才是公眾參與環(huán)境保護的深層推進機制，它掌握著公眾參與環(huán)境保護各項實體或程序法律規(guī)定的發(fā)展趨勢及變化。
　　
　　在權(quán)力（利）配置中，公民環(huán)境權(quán)是公眾參與環(huán)境保護的權(quán)利基礎(chǔ)。我國憲法雖然規(guī)定人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。但管理一詞卻很難涵蓋公眾參與的現(xiàn)實含義及形式。同時，憲法沒有明確規(guī)定環(huán)境權(quán)為公民個人的基本權(quán)利，我國公民行使環(huán)境保護參與權(quán)缺乏憲法基本權(quán)利制度的有力支持。
　　
　　而環(huán)境保護法等一系列環(huán)境保護法律法規(guī)均具有國家負責(zé)為主、群眾參與不足、強化行政管理手段、單向、線性、靜態(tài)的特點。公民所獲得的參與環(huán)境保護行動的權(quán)利是非常缺乏的，且這些權(quán)利一般是在自身受到環(huán)境侵害情況下進行救濟的手段，是消極的權(quán)利。公民享有良好健康環(huán)境的權(quán)利在我國仍然局限在國家道德上的責(zé)任和對人類精神關(guān)懷范圍的問題。為了確保公眾參與環(huán)境保護的法律權(quán)利基礎(chǔ)，我國應(yīng)該在《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，將公民參與環(huán)境保護從“無本之木”變?yōu)?ldquo;有源之水”。
　　
　　事實上，我國公眾參與環(huán)境法律實施的階段局限往往表現(xiàn)為“事中參與”和“事后參與”。“事中參與”又集中在編制環(huán)境影響報告書和竣工驗收這兩個階段進行，時間比較短，公眾參與的有效性不高。“事后參與”則是在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才通過電話、電子郵件、12369環(huán)境信訪熱線、新聞媒體、市長信箱等渠道投訴，或者采取聯(lián)名書信的方式向環(huán)保部門以及上級政府投訴。
　　
　　公眾參與環(huán)境保護應(yīng)該實現(xiàn)全過程參與。加強事前參與，公眾應(yīng)該積極參與到培養(yǎng)環(huán)境意識和法律觀念的環(huán)境教育活動，這樣有助于公眾更好的提高環(huán)境參與意識。而對于事中參與，尤其應(yīng)將公眾參與引入項目建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理。
　　
　　當(dāng)前，我國對于建設(shè)項目施工期的環(huán)境監(jiān)理，公眾參與的機會幾乎是零。由于在施工階段的監(jiān)管力度不夠，很多建設(shè)單位在施工過程中往往不能按照要求落實施工期的污染防治工作，導(dǎo)致項目施工期對周邊的居民影響較大。目前項目在建設(shè)期的污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。因此，在施工階段的環(huán)境監(jiān)理過程引入公眾參與，與現(xiàn)有的兩個公眾參與環(huán)節(jié)相結(jié)合，可實現(xiàn)從項目設(shè)計、施工到運營的全過程的公眾參與，從而實現(xiàn)全過程的公眾監(jiān)督。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：人民網(wǎng)、北京青年報、法制日報、中國環(huán)境報）