【中國環(huán)保在線 一周看點】“保護生態(tài)環(huán)境，京津冀要堅持同一個規(guī)劃，同一個標準。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部原部長李善同認為，只有做到環(huán)境保護規(guī)劃的編制、環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法一體化，才不會出現(xiàn)某地規(guī)制放松、污染嚴重的情況。
　　　　
　　“近天津市在濱海新區(qū)推進軌道交通建設(shè)，軌道南北分別為河北唐山和黃驊各留下一個接口，以便于將來雙方對接”；“河北、天津各投資10億元，組建了渤海津冀港口集團”；“這次實現(xiàn)‘APEC藍’，是區(qū)域協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控的一次成功實踐”……京津冀一體化呼喚了30多年，何時告別尷尬？
　　
　　2015年全國兩會期間，京津冀協(xié)同發(fā)展藍圖再次讓人怦然心動。
　　
　　心動，并非風(fēng)云際會的協(xié)同大激變。從首都大城市病，到環(huán)京津貧困帶，再到區(qū)域生態(tài)失衡，重構(gòu)京津冀，激活環(huán)渤海，并未因為上升到重大國家戰(zhàn)略，曾經(jīng)的老大難就有了立等可取的“脫胎換骨”。
　　
　　心動，緣起謀篇起筆的非同凡響。既掃門前雪、又管他人霜的真誠，不把難題留給后人、不等不靠干起來的擔(dān)當(dāng)，“有形之手”在“無形之手”有為處謹慎、難為處發(fā)力的智慧，正在點亮京津冀的美好未來。
　　
　　京津冀協(xié)同頂層設(shè)計或?qū)⒊讼胂?br />　　
　　來自媒體的報道消息稱，京津冀發(fā)展頂層設(shè)計方案《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）已經(jīng)完成，按照相關(guān)部署，將于3月底之前發(fā)布。
　　
　　據(jù)悉，原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位發(fā)生了較大調(diào)整，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進一步明晰。在規(guī)劃綱要里，除北京政治、文化、科技創(chuàng)新、交往的四中心地位不變以外，天津調(diào)整為一個基地三個區(qū)，河北調(diào)整為四個基地。知情人士透露，《規(guī)劃綱要》由厚厚的三大本文件組成，一個總綱，一個實施細則，一個具體名錄。既有頂層設(shè)計綱要，也有實施方案細則和路線圖。
　　
　　自2014年2月26日，提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)整整一周年。一年來，頂層設(shè)計出臺的消息就頻頻傳出，但每次都是只聞其聲，不見落地。由于三地政府協(xié)同性不夠，同一概念各自表述，在實際操作中各方利益不完全一致，跨區(qū)協(xié)調(diào)難度大，造成頂層規(guī)劃編制進展較慢，多次擱置。
　　
　　經(jīng)過修改，《規(guī)劃綱要》依然將堅持在交通一體化、大氣污染治理、產(chǎn)業(yè)對接三個方面突破。《規(guī)劃綱要》確定了2015年的重點工作和重大項目清單，有很多一年來都難以突破的行政壁壘和重大項目，在高層的協(xié)調(diào)下，“將會超過很多人意料，加大推進和落地。”
　　
　　在大氣污染治理問題上，此前京津冀及周邊地區(qū)之間認識并不統(tǒng)一，都認為對方污染影響了本地。2014年底APEC會議期間，京津冀及周邊地區(qū)在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下嘗試區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，“APEC藍”成為一次重要環(huán)保實踐，這也使得京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的機制，也出現(xiàn)在規(guī)劃綱要中。此外，《規(guī)劃綱要》擬通過設(shè)立京津冀環(huán)保生態(tài)基金，協(xié)商京津建立橫向生態(tài)補償制度。
　　
　　唇齒相依 時至勢成
　　
　　京津冀的“生態(tài)癥”，霾受關(guān)注多。從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個城市曾有11個空氣污染排名全國居前?？諝?ldquo;爆表”，三地“肺葉”不堪重負。
　　
　　京津冀的“生態(tài)癥”，水隱憂大。從水量減少到水質(zhì)惡化，區(qū)域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質(zhì)河長6180公里。“血氣”不通，體魄不健百病生。
　　
　　近30年來，京津冀水資源量減少113億立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)。缺水，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的大制約。水資源短缺—地下水超采—地面沉降，連鎖反應(yīng)。水量小—水污染—水短缺，惡性循環(huán)。森林—湖泊—濕地減少，一個個盛水的“盆”變小，水安全亮起紅燈。
　　
　　“水病”似血脈不通，霧霾致呼吸不暢。2013年，京津冀的空氣質(zhì)量一半以上時間不達標，北京重污染天氣比例16.2%。衛(wèi)星云圖上的“灰鍋蓋”、顯微鏡下的霾顆粒，一次次觸動人們的敏感神經(jīng)。給超載的環(huán)境減負，讓脆弱的生態(tài)堅強，三地全力壓煤、控車、降塵。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企業(yè)；3年內(nèi)，天津升級改造1.3萬家中小企業(yè)；到2017年，河北再壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃產(chǎn)能。
　　
　　然而，空氣會串門，水流能跨界。無論是快見成效，還是解決根本，治污都需三地聯(lián)手：既要自掃門前雪，又管他人瓦上霜?，F(xiàn)實問題倒逼制度設(shè)計，打響綠色保衛(wèi)戰(zhàn)，集結(jié)號嘹亮催人。京津冀協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)重建帶來一次歷史性機遇。打破一畝三分地的思維定式，一張“生態(tài)藍圖”管到底，三項“協(xié)作機制”做到位。
　　
　　過去，各擺生態(tài)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，區(qū)域間“綠屏”斷裂、“綠廊”錯位。如今，“一盤棋”共識凝心聚力：制定生態(tài)保護專項規(guī)劃，明確涵養(yǎng)區(qū)定位，劃定生態(tài)保護紅線，擴大生態(tài)空間。