【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】農(nóng)業(yè)源污染排放量已占到全國(guó)總排放量的“半壁江山”。如此巨大的污染排放意味著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)到了非整治不可的地步。
　　　　深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治
　　
　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。
　　
　　意見(jiàn)指出，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要強(qiáng)化規(guī)劃作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
　　
　　意見(jiàn)要求，改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村垃圾專項(xiàng)整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。
　　
　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。完善傳統(tǒng)村落名錄和開(kāi)展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實(shí)傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實(shí)防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。
　　
　　事實(shí)上，以北京霧霾天為代表的城市環(huán)境污染，一次次刺激著人們的神經(jīng)。一些城市居民幻想“逃離城市”，回到“田園牧歌式的鄉(xiāng)村”。然而，中國(guó)農(nóng)村的污染同樣觸目驚心。
　　
　　污染占據(jù)我國(guó)“半壁江山”
　　
　　每年近100億噸生活廢水直接排放，近3億噸生活垃圾直接焚燒、填埋或丟棄；化肥投入量（6000萬(wàn)噸）是用量的1/3，農(nóng)藥用量（180萬(wàn)噸）所占比重可能更大。而作為其部分后果，2億多農(nóng)村居民飲用水不安全，農(nóng)村環(huán)境群體性事件頻發(fā)，農(nóng)村污染信訪占到環(huán)保部受理信訪總量的70%—80%。另?yè)?jù)部門3年前推測(cè)，在全國(guó)近60萬(wàn)個(gè)行政村中，有20萬(wàn)個(gè)村莊的環(huán)境“迫切需要治理”。
　　
　　眾所周知，造成這種局面的原因既有內(nèi)生的，也有外源性的。30多年來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，以及農(nóng)民日常生活用品的化學(xué)化，使大量的污染物排放已經(jīng)牢固嵌入農(nóng)村的生產(chǎn)和生活方式中，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它能消化的限度；而上世紀(jì)90年代以來(lái)農(nóng)村地區(qū)的招商引資，以及城市環(huán)境治理過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移，則進(jìn)一步加重了那里的環(huán)境壓力。
　　
　　更為不幸的是，與污染在農(nóng)村的蔓延、“普及”和深化的歷程相對(duì)，我們的環(huán)保重點(diǎn)始終是在城市和工業(yè)，農(nóng)村環(huán)境治理大致是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，“環(huán)保下鄉(xiāng)”不過(guò)是2007年以來(lái)的新鮮事。也正因如此，迄今沒(méi)有建立起關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的檢測(cè)、管控和保護(hù)體系。
　　
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，從近年來(lái)環(huán)保部出臺(tái)的相關(guān)政策，如“以獎(jiǎng)促治”、“依考促治”等，以及中央多個(gè)“一號(hào)文件”可以看出，農(nóng)村污染確實(shí)已經(jīng)受到重視，資金投入也在逐年增加。但是與農(nóng)村環(huán)境治理已欠賬近30年相比，實(shí)際投入極為有限：2008年—2013年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金不超過(guò)600億元，只相當(dāng)于全國(guó)環(huán)境污染治理投資的1.5%和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的2.7%，其中中央財(cái)政的投入額（195億元）不到其節(jié)能環(huán)保支出的2%。與此相應(yīng)，它惠及的村莊自然有限，即便到2015年底完成環(huán)保部的預(yù)期目標(biāo)，得到治理的村莊也不過(guò)6萬(wàn)個(gè)，只占“迫切需要治理”者的30%。而相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣由于經(jīng)費(fèi)短缺，一些已治理的村莊建立起的環(huán)保設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。
　　
　　環(huán)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，可能已經(jīng)成為中國(guó)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距。鑒于農(nóng)村不只是農(nóng)民的居住地和城里人抒發(fā)“鄉(xiāng)愁”的“故鄉(xiāng)”，也是關(guān)系到所有人飯碗的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和中國(guó)的根基，這種局面不應(yīng)該再持續(xù)。至于扭轉(zhuǎn)局面的關(guān)鍵，基于中國(guó)的國(guó)情，還是要靠高層進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”：下定決心，向鄉(xiāng)村污染和加劇污染的行為宣戰(zhàn)，同時(shí)徹底調(diào)整資金分配上的利益關(guān)系，終建立起堅(jiān)實(shí)有效的監(jiān)管保護(hù)體系和財(cái)政保障體系。
　　
　　環(huán)境整治在路上
　　
　　重慶市是國(guó)家確立的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范地區(qū)。重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，重慶市農(nóng)村環(huán)境連片整治開(kāi)始于2008年。6年來(lái)，重慶市在36個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的1470個(gè)村實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，共建設(shè)了集中式污水處理設(shè)施1059套及配套管網(wǎng)896公里，新增生活污水處理能力9.53萬(wàn)噸/噸；建設(shè)垃圾收集點(diǎn)24581個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站281個(gè)，新增垃圾處理量752噸/日；建設(shè)集中式畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施192套，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力1134噸/日。
　　
　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，重慶市有200多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。
　　
　　位于西部的寧夏回放自治區(qū)也在2008年啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治。寧夏自治區(qū)環(huán)保廳生態(tài)處處長(zhǎng)尚靜在接受媒體采訪時(shí)介紹說(shuō)，2008年至2013年，寧夏累計(jì)投入近13億元對(duì)全區(qū)1483個(gè)農(nóng)村行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
　　
　　通過(guò)5年的整治，目前，寧夏農(nóng)村已經(jīng)建成生活污染集中處理設(shè)施128座，配套建設(shè)了1454公里的污水管網(wǎng)；建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場(chǎng)285座，“全區(qū)2/3的鎮(zhèn)區(qū)駐地中心村鎮(zhèn)生活污水建設(shè)了污水處理設(shè)施。”尚靜透露，通過(guò)農(nóng)村環(huán)境連片整治，寧夏自治區(qū)1/2以上的農(nóng)村人口生活環(huán)境得到了改善。事實(shí)上，重慶市以及寧夏自治區(qū)只是全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治諸多成功個(gè)案中的兩例。
　　
　　環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理，早在2008年7月國(guó)家有關(guān)方面就開(kāi)始著手進(jìn)行。這一年，國(guó)務(wù)院明確要求實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。
　　
　　而真正意義上的農(nóng)村環(huán)境大整治，則始于2010年。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，從2010年開(kāi)始截至2013年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金195億元，帶動(dòng)地方各級(jí)政府財(cái)政投入260多億元，支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治，8700多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。
　　
　　然而，“重慶一些地區(qū)非常貧困，一些污染治理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)面臨壓力，一個(gè)村運(yùn)行經(jīng)費(fèi)一年就要幾萬(wàn)塊錢，對(duì)于一些貧困地區(qū)確實(shí)困難。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這是重慶市在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境連片整治遇到的一大難題。
　　
　　不過(guò)，資金不足只是諸多問(wèn)題中的一個(gè)。在環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰看來(lái)，從2010年，23個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作以來(lái)，一些地方突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到了治理，村容村貌得到改善。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)源、輕面源”形成的環(huán)境保護(hù)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未取得重大突破；農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式尚未根本改變；農(nóng)村環(huán)保投入欠賬過(guò)多的局面亟待扭轉(zhuǎn)；農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)還需不斷完善。
　　
　　“亟待開(kāi)展環(huán)境治理的建制村數(shù)量龐大。”據(jù)李干杰介紹，全國(guó)建制村共有60萬(wàn)個(gè)，大多數(shù)缺乏必要的環(huán)保設(shè)施，目前通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”治理的建制村僅占全國(guó)總數(shù)的8%，與實(shí)際需求仍有較大差距。