【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】PPP模式近年來(lái)受到來(lái)自中央到地方的政策“保駕護(hù)航”，也燃起了各地大興PPP土木的熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前省級(jí)地方政府已披露的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額超過(guò)1萬(wàn)億元。業(yè)內(nèi)稱(chēng)，這將還緩解3萬(wàn)億融資缺口。

　　　　
　　【背景】城投債面臨3萬(wàn)億融資缺口
　　
　　在日前召開(kāi)的2015年信用展望研討會(huì)上，某證券分析師表示，若2015年城投公司不能滿足三萬(wàn)億的融資資金，將會(huì)面臨很大壓力。
　　
　　根據(jù)不同口徑，2015年到期城投債券規(guī)模大概在4000億至4500億元之間，而考慮到存量債券付息問(wèn)題，2015年本息總額將超過(guò)6500億元，創(chuàng)歷史新高。然而，三億萬(wàn)的融資缺口中，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資解決的部分將大幅收縮。
　　
　　該名分析師介紹稱(chēng)，PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本可以將以前政府通過(guò)融資平臺(tái)舉借期限較短或者成本偏高（12%以上）的債務(wù)，轉(zhuǎn)化為期限較長(zhǎng)的成本合理的政府應(yīng)付帳款（通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式償還）。可以為城投公司轉(zhuǎn)型提供機(jī)會(huì)，延緩地方財(cái)政壓力。
　　
　　【措施】萬(wàn)億元PPP投資為基建“保駕護(hù)航”
　　
　　自十八大以來(lái)，PPP模式備受各界關(guān)注，并曾現(xiàn)日漸上漲趨勢(shì)。繼去年底中央多部委相繼出臺(tái)多項(xiàng)PPP相關(guān)政策后，地方政府陸續(xù)發(fā)布地方性指導(dǎo)意見(jiàn)。PPP模式受到來(lái)自中央到地方的政策“保駕護(hù)航”，也燃起了各地大興PPP土木的熱情。
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前省級(jí)地方政府已披露的2015年P(guān)PP項(xiàng)目計(jì)劃投資總額超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，云南、青海、江西、河南等省份的投資額均超過(guò)千億元，福建省首批122個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的投資總額達(dá)2247億元。
　　
　　從目前地方政府披露的項(xiàng)目看，2015年P(guān)PP投資主要集中在軌道交通、醫(yī)療養(yǎng)老、供水、供暖、供氣、市政建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、網(wǎng)管改造等產(chǎn)業(yè)。黑龍江省今年將面向社會(huì)資本推出41個(gè)PPP項(xiàng)目。其中，分3批對(duì)城市集中供熱新增熱源項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，總投資220億元。安徽省推出總投資710億元的42個(gè)項(xiàng)目，其中城市交通設(shè)施共12個(gè)項(xiàng)目，投資額540.1億元；城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施17個(gè)項(xiàng)目，投資額68.54億元；城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施3個(gè)項(xiàng)目，投資額8.19億元；城鎮(zhèn)供水設(shè)施4個(gè)項(xiàng)目，投資額10.6億元；生態(tài)環(huán)境治理6個(gè)項(xiàng)目，投資額82.1億元。
　　
　　有債券分析師表示，今年地方政府基建投資面臨諸多難題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下臺(tái)階帶動(dòng)財(cái)政收入下滑，地方融資平臺(tái)清理使得基建資金壓力增大。因此，引入民間資本大力發(fā)展PPP是地方政府的較好選擇，也是今年地方政府的重點(diǎn)工作內(nèi)容。今年是PPP真正意義上的“元年”，盡管其全面推廣的方法和方式還在摸索之中，但對(duì)于政府監(jiān)管角色轉(zhuǎn)變、政府職能轉(zhuǎn)變將起到促進(jìn)作用，對(duì)于政府放松規(guī)制、提高社會(huì)公共產(chǎn)品供給、還權(quán)給市場(chǎng)、提升市場(chǎng)配置資源效率意義重大。
　　
　　【延伸】海外PPP模式如何運(yùn)作？
　　
　　事實(shí)上，PPP模式不僅在國(guó)內(nèi)盛行，在上也有應(yīng)用，但各國(guó)設(shè)立模式存在差異。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家PPP項(xiàng)目規(guī)模和管理水平處于地位。各國(guó)PPP中心的設(shè)置機(jī)構(gòu)不同，從國(guó)家層面看英國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)設(shè)立于財(cái)政部，從地方層面看英國(guó)、澳大利亞、巴西等許多國(guó)家均設(shè)立了地方PPP中心。海外運(yùn)行較為成功的PPP中心多設(shè)于財(cái)政部，因?yàn)橛兄趯PP與其他財(cái)政支出、政府債務(wù)統(tǒng)籌管理。
　　
　　在眾多海外PPP模式中，英國(guó)、澳大利亞屬于較為成功的應(yīng)用部分。英國(guó)PPP成功在于責(zé)任清晰、監(jiān)控從嚴(yán)，重績(jī)效。英國(guó)PPP項(xiàng)目可分為兩大類(lèi)，一是特許經(jīng)營(yíng)（由使用者付費(fèi)），二是私人融資計(jì)劃（PFI、PF2，由政府付費(fèi)）。其具有包括風(fēng)險(xiǎn)管控、降低政府風(fēng)險(xiǎn)，成本固定、運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出為基礎(chǔ)、重績(jī)效后付費(fèi)，領(lǐng)域集中、交通項(xiàng)目投資比重大，較少采用特許經(jīng)營(yíng)、多數(shù)情況下采用PFI在內(nèi)等特點(diǎn)，賽文河第二大橋PPP項(xiàng)目就是英國(guó)PPP實(shí)踐中成功的典型案例。
　　
　　與英國(guó)PPP模式特點(diǎn)不同的是，澳大利亞的責(zé)任十分明晰。其項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域，并建立起具有特色的嚴(yán)格審計(jì)和績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制。值得關(guān)注的是，較為聞名的阿德萊德水務(wù)PPP項(xiàng)目就是其中的典型代表。