【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“新環(huán)保法的實施，給各級政府加強生態(tài)環(huán)境保護授予了‘尚方寶劍’，無疑將進一步推動我國生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。”環(huán)保部宣教中心主任賈峰指出。然而，新環(huán)保法能否鑄就公眾期待的“銅墻鐵壁”，有效整治各地污染之源，仍存未解之?dāng)?shù)。
　　　　
　　向污染宣戰(zhàn)
　　
　　“對拒不改正的排污企業(yè)實施按日計罰”“對嚴重的違法行為采取行政拘留”“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴重后果的，主要負責(zé)人引咎辭職”……2015年1月1日起正式施行的“史上嚴環(huán)保法”向人們發(fā)出一個信號：依法治污，鐵腕執(zhí)法，正在成為我國向污染宣戰(zhàn)的“新常態(tài)”。
　　
　　環(huán)保法的修改不僅將區(qū)域污染和流域污染，包括土壤污染等突出的環(huán)境問題納入法律調(diào)整范圍，另一方面，嚴格的執(zhí)法手段和政策也用立法的形式明確。新環(huán)保法中提及，面對重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)“引咎辭職”。
　　
　　新環(huán)保法從47條增加到70條，相較于原有法律被詬病的“偏軟”，它改變了環(huán)保部門的處罰力度和執(zhí)法手段有限的窘境，如賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，有權(quán)責(zé)令污染企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。
　　
　　與此同時，治理環(huán)境污染，不是環(huán)保部門單打獨斗，借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪，已在全國法院系統(tǒng)形成共識。2014年7月，高人民法院對外宣布成立環(huán)境資源審判庭。此次高司法機關(guān)成立專門審判機構(gòu)，意味著未來公眾打環(huán)保官司，從立案到審判執(zhí)行的過程將更為順暢。
　　
　　法律的生命力在于實施，法律的也在于實施。如果監(jiān)管走過場，法律法規(guī)被束之高閣，再嚴的法律也只能淪為一紙空文。2014年11月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求嚴格依法保護環(huán)境，推動監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度；堅決糾正不作為、亂作為問題……
　　
　　在各方協(xié)同下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制機制日趨完善，排污收費標(biāo)準(zhǔn)得到提高，信息公開逐步推進，隊伍建設(shè)持續(xù)加強，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作呈現(xiàn)新氣象。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機關(guān)與公安機關(guān)聯(lián)手打擊環(huán)境污染犯罪日趨緊密。2014年前三季度，地方各級環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件增加到1232件，超過過去10年總和。
　　
　　“經(jīng)濟發(fā)展也要被環(huán)保倒逼”，正在成為新常態(tài)。人們有理由相信，法治，將在污染治理中發(fā)揮越來越重要的作用，為人民群眾的“碧水藍天夢”撐起一把強有力的保護傘。
　　
　　環(huán)保部門次有了行政強制權(quán)
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，舊版環(huán)保法正式施行于1989年，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過20余年的努力，針對環(huán)保領(lǐng)域的水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等專項法陸續(xù)出臺，形成了我國的環(huán)境保護法律系統(tǒng)。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)保法與現(xiàn)實不相適應(yīng)的情況日益突出。
　　
　　湖南省郴州市臨武縣副縣長段外賓長期分管環(huán)保工作，他介紹說，舊環(huán)保法“感覺像棉花”，對于如何進行罰款、拘留等量刑都沒有具體規(guī)定，執(zhí)法部門很難操作。
　　
　　對此，湖南省湘潭市雨湖區(qū)環(huán)保局副局長張洪峰表示認同。“環(huán)保部門由于沒有充分授權(quán)，這就帶來了很多問題。”張洪峰說，“部分企業(yè)環(huán)境意識淡薄，不在相關(guān)部門進行登記直接就生產(chǎn)，環(huán)保部門沒有查封權(quán)，有時只能眼睜睜看著他們排污。”
　　
　　“環(huán)保部門什么時候有權(quán)去強制呢?在行政處罰決定書生效的3個月以后，可以申請法院強制執(zhí)行。但法院強制執(zhí)行還要經(jīng)過審查、研究。隨后，法院告知沒有辦法執(zhí)行，因為企業(yè)已經(jīng)建成，只能另外走一套程序，責(zé)令它停止生產(chǎn)。重新走一個法律程序，拖上一年甚至幾年，企業(yè)已經(jīng)造成污染。有的企業(yè)在法院強制執(zhí)行之前被轉(zhuǎn)讓，造成所有法律依據(jù)作廢，因為沒有執(zhí)行標(biāo)的了。”張洪峰說。
　　
　　針對執(zhí)法手段偏軟、處罰措施不到位等頑疾，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門查封扣押、停產(chǎn)關(guān)閉等新的環(huán)境管理職權(quán)和對違法行為的打擊手段，并特別規(guī)定對相應(yīng)環(huán)境違法案件移送公安機關(guān)，實施行政拘留或啟動刑事司法程序，顯著提升了環(huán)保部門的執(zhí)法地位。
　　
　　新法出臺實施使得環(huán)保工作更加有抓手。“環(huán)保部門享有扣押、查封權(quán)、‘按日計罰’權(quán)和行政拘留權(quán)。這是次賦予環(huán)境監(jiān)管部門行政強制措施權(quán)。”廣西天峨縣環(huán)保局長韋榮建說。
　　
　　采訪中，不少基層環(huán)保部門負責(zé)人期待環(huán)保執(zhí)法更為剛硬，呼吁從國家層面把環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法單位。
　　
　　新法面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法被公認為中國環(huán)境保護歷史上好也是嚴厲的環(huán)保法。新環(huán)保法對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，逃避監(jiān)管、偷排污染物等環(huán)境違法行為增加了更加嚴厲的處罰措施；對拒不改正的違法排污企業(yè)實行“按日計罰”；設(shè)定了針對治理污染、提高公眾參與水平和保護舉報人的具體條款；同時賦予地方政府和執(zhí)法機構(gòu)更多的責(zé)任和職責(zé)。
　　
　　盡管新法亮點諸多，但業(yè)內(nèi)人士認為，其在實施過程中仍將面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，新《環(huán)保法》的法律效力有限。該法的地位已經(jīng)有了顯著提升，但不足之處在于未明確理順該法與其他同樣旨在保護自然資源的法律如《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《草地法》《水法》等之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致負責(zé)管理這些資源的部門有可能挑戰(zhàn)新《環(huán)保法》的部分條款。
　　
　　為避免這種狀況，許多國家將環(huán)境保護法提升為基本法。誠如，1969年美國制訂的《國家環(huán)境政策法》規(guī)定了所有聯(lián)邦行政機關(guān)所應(yīng)遵守的環(huán)境保護法律義務(wù)和責(zé)任，以統(tǒng)一的國家環(huán)境政策和目標(biāo)改變了行政機關(guān)各行其是的局面；1993年，日本廢止《環(huán)境污染控制基本法》和《自然環(huán)境保護法》，制定并頒布了具有綜合法性質(zhì)的《環(huán)境基本法》。
　　
　　其次，新《環(huán)保法》的執(zhí)行仍然受制于中國環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的“碎片化”和部門職能重疊的狀況。目前，環(huán)境保護部負責(zé)對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局和國家林業(yè)局等部門分別負責(zé)各自領(lǐng)域的環(huán)境保護工作。碳稅和碳交易則由國家發(fā)展和改革委員會負責(zé)，并且這部分內(nèi)容也未在新法中提及。新《環(huán)保法》并未對環(huán)境保護的監(jiān)管體制做出調(diào)整，沒有明確環(huán)保部門實施統(tǒng)一監(jiān)管的具體方式和措施。
　　
　　上很多國家實行的是獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管模式。在美國，環(huán)境質(zhì)量委員會（CEQ）負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦各行政機關(guān)之間和調(diào)解聯(lián)邦、州、地方在執(zhí)行環(huán)境保護政策方面的分歧，并直接向總統(tǒng)匯報；環(huán)保署（EPA）具有獨立執(zhí)法權(quán)，代表聯(lián)邦政府負責(zé)全面的環(huán)境監(jiān)管。意大利環(huán)境、領(lǐng)土與海洋部全面負責(zé)本國的國土、海洋、河流、濕地和森林的保護；而德國的聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑與核安全部以及巴西的環(huán)境部，實行的也是這種監(jiān)管模式。
　　
　　與此同時，盡管中國的環(huán)境狀況非常嚴峻，新《環(huán)保法》仍未明確公民的環(huán)境權(quán)。到目前為止，包括美國、俄羅斯、韓國、菲律賓等發(fā)達國家或發(fā)展中國家在內(nèi)的149個國家在憲法中明確了公民享有良好環(huán)境的權(quán)利。新《環(huán)保法》規(guī)定了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，但是，只有符合一定條件的社會組織才可以向法院提起環(huán)境訴訟，這些組織的數(shù)量有限。擴大環(huán)境公益訴訟的主體將有助于公眾全面參與和監(jiān)督環(huán)境保護工作。
　　
　　2014年10月，中共十八屆四中全會決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、通報和責(zé)任追究制度，將依法治國納入對干部的考評，以約束干部干預(yù)包括環(huán)境案件在內(nèi)的司法案件的審理。當(dāng)年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，以國家文件的形式明確支持環(huán)境保護部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。從根本上說，正如中國環(huán)境法專家王立德所言：中國需要像以前對待經(jīng)濟增長和獨生子女問題那樣，將環(huán)境保護提升到執(zhí)政黨和政府核心優(yōu)先政策的高度。