【中國(guó)環(huán)保在線 噪聲控制】近來，北京一些公園設(shè)立“無噪音日”，出臺(tái)舉措控制園內(nèi)噪音，引人關(guān)注。身處都市，靜土難尋。噪音污染愈演愈烈，令不少市民苦不堪言。有針對(duì)性地減少城市噪音，讓人們耳根清凈、安享生活，實(shí)有必要。公園作為人員活動(dòng)密集場(chǎng)所，當(dāng)然也應(yīng)注意噪音問題。
　　　　連續(xù)8天網(wǎng)上聽證
　　
　　公園內(nèi)開著高音喇叭跳廣場(chǎng)舞帶來的噪音，應(yīng)當(dāng)怎么管？禁止會(huì)所、酒吧進(jìn)公園，公園可以建設(shè)哪些配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施？……9月17日，廣州市人大常委會(huì)公開表示，《廣州市公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）網(wǎng)上立法聽證會(huì)將于本月22日至29日舉行，網(wǎng)友可以隨時(shí)在網(wǎng)上瀏覽“圍觀”聽證情況，給聽證代表點(diǎn)贊或發(fā)表自己的觀點(diǎn)。
　　
　　對(duì)此，廣州市林業(yè)和園林局公園處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次網(wǎng)上聽證會(huì)將聚焦公園噪音和公園商業(yè)服務(wù)設(shè)施兩大問題。由市人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府部門代表、公園管理機(jī)構(gòu)代表和市民組成的20人聽證“陳述團(tuán)”將圍繞著兩大焦點(diǎn)展開激烈交鋒，建言獻(xiàn)策。
　　
　　據(jù)悉，自8月26日《條例》草案發(fā)布以來，市民在公園內(nèi)開展活動(dòng)的同時(shí)如何控制音量的議題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。針對(duì)公園內(nèi)“大聲公”、“廣場(chǎng)舞”引發(fā)的噪音問題，《條例》開出了四道“藥方”：一是“限音量”（噪聲值不超過80分貝)；二是“限時(shí)段”（非活動(dòng)時(shí)段為12時(shí)至14時(shí)、22時(shí)至次日7時(shí))；三是“限區(qū)域”(非健身、娛樂活動(dòng)區(qū)域、紀(jì)念性公園)；四是“限設(shè)備”(不得使用高音廣播喇叭和廣播宣傳車)。除了“對(duì)癥下藥”之外，《條例》還擬對(duì)違規(guī)者開出罰單，處以200元—1000元不等的罰款。
　　
　　市林業(yè)園林局就此征求公眾意見，有意見認(rèn)為公園是安靜休閑的地方，應(yīng)該取締聚眾唱歌、開音箱跳舞；有意見認(rèn)為公園內(nèi)唱歌跳舞健身的群體大部分是老人，不應(yīng)該限制老年人權(quán)益；大多數(shù)意見認(rèn)為在公園內(nèi)唱歌跳舞符合公園的休閑娛樂功能，不能一刀切規(guī)定不能使用喇叭等揚(yáng)聲器，建議從劃分區(qū)域、完善設(shè)備和規(guī)定時(shí)間等方面進(jìn)行規(guī)范。
　　
　　同時(shí)，《條例》針對(duì)噪音問題進(jìn)行規(guī)范，廣州市林業(yè)和園林局公園處副處長(zhǎng)盧龍英認(rèn)為對(duì)管理方來說十分關(guān)鍵，“以‘限制設(shè)備’來說，公園噪音的源頭主要是揚(yáng)聲器材，如果從器材準(zhǔn)入上進(jìn)行規(guī)范，無疑便于管理”。但她也指出，公園內(nèi)的歌舞音量具有一定瞬間性，因而在取證上存在難度。
　　
　　此外，她表示《條例》還存在一些問題有待探討，“音量標(biāo)準(zhǔn)是以各公園實(shí)際情況自定標(biāo)準(zhǔn)，還是全市統(tǒng)一？面對(duì)不同的音量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該如何執(zhí)法？”她指出，《條例》出臺(tái)的目的并不在于懲罰不規(guī)范的行為，而是在于倡導(dǎo)市民共同維護(hù)公園的良好秩序。
　　
　　環(huán)境噪聲管理“九龍治水”
　　
　　按照《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，環(huán)境噪聲分為交通噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲四類，四種不同的噪聲污染由不同部門進(jìn)行防治管理。
　　
　　“工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)噪聲歸我們管。”環(huán)保局相關(guān)人士表示，遇到噪聲，人們個(gè)都會(huì)想到環(huán)保局，但是很多并不在環(huán)保部門的職權(quán)范圍內(nèi)。建筑工地施工噪聲、社會(huì)生活噪聲（文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲、商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪聲），可以時(shí)間向城管局投訴。而車輛行駛的交通噪聲，則可直接撥打公安局的110熱線進(jìn)行投訴。船舶行駛的噪音可以向交通運(yùn)輸局投訴，鐵路機(jī)車噪聲則可以找上鐵無錫站投訴。
　　
　　事實(shí)上，除卻公園等休閑場(chǎng)所的噪聲，社會(huì)生活噪聲方可謂城市噪音治理的“老大難”。論其監(jiān)管方，一部分歸公安機(jī)關(guān)管理，一部分歸城管部門管理。而就眼下許多市民反映的文化娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的噪音，按規(guī)定城管執(zhí)法部門首先會(huì)進(jìn)行噪音檢測(cè)，如果音量超標(biāo)，將責(zé)令商家降低噪音，或處以1000至5000元的罰款。
　　
　　但環(huán)保局人士坦言，社會(huì)生活噪音很難監(jiān)管，首先是因?yàn)樯婕暗讲煌牟块T分管，如商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，門外的高音喇叭歸公安管，而場(chǎng)所內(nèi)的噪音則歸城管來管。其次，社會(huì)生活噪音涉及到商家個(gè)人，有時(shí)處罰無法強(qiáng)制執(zhí)行；后，關(guān)于噪音分貝的檢測(cè)很難說，有時(shí)候人體感覺受干擾了，但是實(shí)際測(cè)量的數(shù)值卻沒有超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　治理噪音別只盯著公園大媽
　　
　　從立法層面對(duì)公園噪音、商業(yè)設(shè)施等方面的規(guī)范治理，表面上看似是雞毛蒜皮的小事，背后其實(shí)是城市化的宏大命題。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，城市應(yīng)該讓人得到更大解放?，F(xiàn)代意義的城市化要以公共空間、社區(qū)自治等方式形成新熟人社會(huì)，而對(duì)公園這一城市主要的公共活動(dòng)空間的治理探索，實(shí)質(zhì)上正是提升城市治理水平的有益嘗試。
　　
　　近來，北京一些公園設(shè)立“無噪音日”，出臺(tái)舉措控制園內(nèi)噪音，引人關(guān)注。
　　
　　身處都市，靜土難尋。噪音污染愈演愈烈，令不少市民苦不堪言。有針對(duì)性地減少城市噪音，讓人們耳根清凈、安享生活，實(shí)有必要。公園作為人員活動(dòng)密集場(chǎng)所，當(dāng)然也應(yīng)注意噪音問題。
　　
　　不過，治理噪音沒必要只盯著公園大媽。噪音之噪，要害在于干擾人們休息、生活和工作，破壞社會(huì)平和秩序。某種程度上說，公園既是觀景、健身的場(chǎng)地，也是大眾情緒、情感表達(dá)交流的所在，公園里的歌舞聲對(duì)住宅區(qū)的影響有限且可控，千萬別一下子管死。
　　
　　當(dāng)下，人們身處水泥森林，時(shí)常陷入“陌生人社會(huì)”的孤獨(dú)感。在公園以歌會(huì)友、以舞交情，既陶冶情操、鍛煉身體，又豐富文化生活、促進(jìn)社會(huì)和諧，正向意義不容忽視。有歌聲說明日子幸福，有舞蹈說明活得陽(yáng)光，只要喇叭別太響，樂遠(yuǎn)大于噪，管理之手理應(yīng)留情。
　　
　　面對(duì)眾口難調(diào)的困擾，我們既要尊重差異，也要凝聚共識(shí)，從多元利益中找到民意的“大公約數(shù)”。
　　
　　誠(chéng)然，一座城市的公園治理要尋找大公約數(shù)，從共識(shí)邁向共治，城市的治理、交通項(xiàng)目的推進(jìn)、河涌的整治等亦應(yīng)是如此。事實(shí)證明，每一次制度的變革與調(diào)整，決策部門都應(yīng)該鼓起勇氣多聽取各種不同的聲音，開誠(chéng)布公地聽取批評(píng)，讓老百姓參與制度涉及、執(zhí)行、評(píng)價(jià)等更多環(huán)節(jié)，這樣政策方能想民之所想、急民之所急、辦民之所需，更具生命力和執(zhí)行力。