hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：十八屆三中全會(huì)掀起了新一輪關(guān)于“油氣改革”的大討論，有消息稱可能的改革方式是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司。業(yè)內(nèi)分析，油氣管網(wǎng)的改革似乎已經(jīng)在啟動(dòng)，而有可能破冰的是油氣管道運(yùn)營(yíng)。

　　
　　12月10日，國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請(qǐng)了有關(guān)專家召開“油氣改革”的征求意見會(huì)，旨在對(duì)我國(guó)的油氣改革收集專家意見，形成文字后上報(bào)國(guó)家。受此消息影響，近日多只油改概念股逆市上漲，其中，潛能恒信、泰山石油、廣聚能源、茂化實(shí)華等個(gè)股漲幅顯著。油氣改革再次受到市場(chǎng)的關(guān)注。
　　
　　此前，曾有業(yè)內(nèi)人士表示，油氣改革會(huì)讓更多的民營(yíng)企業(yè)獲得上游油氣區(qū)塊，并在開發(fā)中出于成本和效率的考慮更多地聘請(qǐng)民營(yíng)油服公司進(jìn)行作業(yè)。而有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。民營(yíng)資本會(huì)被鼓勵(lì)參與到國(guó)家石油公司的油氣開發(fā)中，而不是給民營(yíng)企業(yè)石油區(qū)塊和油氣開采權(quán)。不過(guò)，可以預(yù)見的是，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程。
　　
　　綜合當(dāng)前市場(chǎng)各方聲音，油氣資源的上游勘探領(lǐng)域有望成為油氣改革逐漸開放的領(lǐng)域。這里主要包括常規(guī)能源、非常規(guī)能源以及海上資源的勘探開發(fā)。目前陸地資源的上游勘探主要以引進(jìn)民資為主，而海上資源的勘探開發(fā)由于深海的技術(shù)門檻主要以引進(jìn)外資技術(shù)為主。
　　
　　同時(shí)，油氣開發(fā)生產(chǎn)的新進(jìn)入者將呈現(xiàn)多樣化。據(jù)參加此次“油氣改革”征求意見會(huì)的專家透露，盡管還沒有具體的改革方案，但會(huì)議內(nèi)容直指石油行業(yè)內(nèi)“改革”。此次“油氣改革”旨在打破壟斷，提益，石油行業(yè)內(nèi)的“革命”已經(jīng)被提上了日程表。國(guó)內(nèi)常規(guī)油氣資源主要被中石油、中石化、中海油三巨頭控制，打破壟斷的油氣開發(fā)商將主要集中于非常規(guī)能源的開發(fā)（受制于資金、技術(shù)等限制進(jìn)程緩慢）和海外油氣資源的開發(fā)（評(píng)估、注入、上市的進(jìn)程可能加快）。
　　
　　據(jù)悉，目前市場(chǎng)上流傳著多種中石油內(nèi)部流傳出的拆分“方案”。就大眾關(guān)心的中石油拆分時(shí)間表和改革方案兩大焦點(diǎn)，“估計(jì)明年過(guò)年差不多就有結(jié)果了。”一名接近中石油的人士稱，目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈拆分的方式則被譽(yù)為有可能的方案。“就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司。”但多位石油界及行業(yè)內(nèi)人士予以否定的答復(fù)，部分人士認(rèn)為可能的方式將是石化雙雄先放開天然氣等管網(wǎng)，供其他企業(yè)運(yùn)輸產(chǎn)成品。
　　
　　在油氣管道這一細(xì)分市場(chǎng)中，有管理、經(jīng)營(yíng)和所有權(quán)之分。歐洲地區(qū)的部分大型石油公司是所有權(quán)和管理權(quán)分開；還有一類模式則是：油氣管道的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分開。目前，我國(guó)的重要油氣管道干線和支線（不包括城市內(nèi)管網(wǎng)）仍由大型石油公司所掌控，管理由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，而經(jīng)營(yíng)和所有權(quán)或可被看作為石油央企所壟斷。根據(jù)公開信息，目前我國(guó)油氣管網(wǎng)總里程達(dá)10.6萬(wàn)公里，其中，中石油管網(wǎng)里程就達(dá)6.7萬(wàn)公里。盡管如此，油氣管網(wǎng)的改革似乎也已經(jīng)在啟動(dòng)，而有可能破冰的是油氣管道運(yùn)營(yíng)。
　　
　　今年下半年，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（征求意見稿）》、《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》相繼傳出對(duì)外發(fā)放，除中石油、中石化等各地銷售公司、煉化企業(yè)外，新奧燃?xì)獾榷嗉胰細(xì)馄髽I(yè)也都在征求意見的范圍之內(nèi)，這也預(yù)示著可能天然氣（包括煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣）管網(wǎng)將可能實(shí)現(xiàn)服務(wù)放開。
　　
　　一位基金公司研究員就表示，管網(wǎng)使用權(quán)的放開對(duì)于大量燃?xì)夤疽约半娏ζ髽I(yè)、民營(yíng)企業(yè)等都是利好。我國(guó)現(xiàn)有的煤層氣、煤制氣等都有各路公司在進(jìn)行廣泛的投資，但是管網(wǎng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)卻會(huì)出現(xiàn)矛盾。
　　
　　曾在中石化油田公司工作的工程師表示，在煤制氣領(lǐng)域，隨著發(fā)改委對(duì)于路條批復(fù)量的增加，未來(lái)3年我國(guó)的煤制氣投資可能就超過(guò)2000億元，其中不乏非中石油、中石化系企業(yè)參與。但在管網(wǎng)銜接上，如果不能與中石油等巨頭達(dá)成一致意見，則會(huì)很麻煩。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家分析，整個(gè)油氣監(jiān)管體制改革十分迫切，沒有監(jiān)管體制的總體改革，管道的“獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、公開準(zhǔn)入”難以規(guī)范。因此，在總體改革框架下，建議政府考慮我國(guó)油氣管道發(fā)展的階段和特點(diǎn)，就管道監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法以及相關(guān)的法令法規(guī)等問題作進(jìn)一步的深入研究，通過(guò)有效的政府監(jiān)管實(shí)現(xiàn)油氣管道業(yè)的良性發(fā)展。