2月20日，由中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱“中國綠發(fā)會”“綠會”)黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持的2025全國“兩會”議/提案建議交流會在京召開，來自生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的各位專家、建議起草人與全國兩會代表委員共同參會。現(xiàn)將環(huán)保專家劉華老師的建議分享如下：
 

　　01 案由
 

　　隨著全球?qū)μ紲p排的高度關(guān)注以及中國雙碳目標(biāo)(2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和)的提出，鋼鐵行業(yè)作為全球工業(yè)碳排放的重要來源，面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)約占全球總碳排放的8%，在中國，這一比例高達15%。實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)以及我國的“雙碳”目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
 

　　02 案據(jù)
 

　　我國鋼鐵行業(yè)以高爐-轉(zhuǎn)爐長流程為主，能源結(jié)構(gòu)高碳化，煤炭和焦炭占主要能源投入，噸鋼碳排放強度高。同時，廢鋼資源回收體系尚待進一步健全，短流程電爐煉鋼占比低，限制了廢鋼的利用。另一方面，氫冶金等低碳技術(shù)尚未能大規(guī)模應(yīng)用，短期內(nèi)難以替代傳統(tǒng)工藝實現(xiàn)低碳化。
 

　　當(dāng)前鋼鐵市場整體低迷，鋼企利潤低，自主投入轉(zhuǎn)型資金的能力有限，轉(zhuǎn)型的資金壓力需要解決。據(jù)世界鋼協(xié)測算，我國鋼鐵行業(yè)要想實現(xiàn)碳中和，需連續(xù)30年每年投資5000億元左右，相當(dāng)于噸鋼每年需投資500元。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2022年重點統(tǒng)計會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額982億元。鋼鐵行業(yè)利潤和投入低碳成本之間存在較大缺口，鋼企自有資金無力覆蓋。
 

　　國際環(huán)境來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)已對高碳排放產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。我國鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品若無法實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，將在國際市場上面臨成本和非成本競爭力的雙重挑戰(zhàn)。
 

　　為了應(yīng)對氣候變化和實現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)亟須通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級減少碳排放。從行業(yè)中的一些成功案例可以看到，綠色金融主要通過融資、投資、信貸等形式，傳統(tǒng)上來說主要針對符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項目提供資金支持。具體到鋼鐵行業(yè)，綠色金融工具能夠有效支持綠色技術(shù)的研發(fā)、清潔能源的替代和污染物的處理等方面，從而推動行業(yè)向低碳化發(fā)展。相較綠色金融，轉(zhuǎn)型金融更加注重對高碳行業(yè)的支持，特別是對那些正在進行碳減排過程的企業(yè)提供資金支持。
 

　　作為我國八大高碳排行業(yè)之一的鋼鐵行業(yè)，其轉(zhuǎn)型通常涉及從傳統(tǒng)的高碳工藝向低碳工藝的逐步過渡，轉(zhuǎn)型金融工具在這一過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。綠色金融和轉(zhuǎn)型金融側(cè)重點不同，但可以互為補充，作為推動鋼鐵行業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的重要金融工具，可以發(fā)揮各自的作用，為助力這一行業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型起到關(guān)鍵作用。鋼鐵行業(yè)作為國家的重要工業(yè)領(lǐng)域，參考既往一些政策、鋼鐵行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)案例，將為我國發(fā)展轉(zhuǎn)型金融助力鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來啟示和借鑒。
 

　　政策層面來看，中國人民銀行河北省分行會同省發(fā)改委、河北省工信廳、河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省地方金融監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局河北監(jiān)管局、河北證監(jiān)局七部門聯(lián)合印發(fā)出臺《河北省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融工作指引(2023—2024年版)》(以下簡稱《工作指引》)。作為河北省首個轉(zhuǎn)型金融指導(dǎo)文件，也是全國首個定位于鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型金融指導(dǎo)文件，《工作指引》將為河北省金融機構(gòu)開展鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)提供政策依據(jù)，積極助力鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。
 

　　具體到案例，綠色貸款支持氫冶金技術(shù)等方式，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)清潔能源替代，河鋼集團的120萬噸氫冶金示范工程于2023年成功實現(xiàn)穩(wěn)定生產(chǎn)，標(biāo)志著全球首例以氫替代煤炭的“綠鋼”冶煉工藝落地。該項目采用高壓豎爐零重整氫冶金技術(shù)，每年可減少80萬噸碳排放，減排比例高達70%，為全球鋼鐵行業(yè)邁向低碳化提供了重要示范。興業(yè)銀行等機構(gòu)通過綠色貸款等綠色金融工具，為項目提供資金保障，助力關(guān)鍵低碳技術(shù)落地。綠色金融作為推動清潔能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工具，通過綠色信貸、債券和碳交易等手段，可以引導(dǎo)資金流向節(jié)能降碳領(lǐng)域。河鋼的這一案例充分展現(xiàn)了綠色金融在推動傳統(tǒng)高碳行業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。
 

　　當(dāng)然，雖然我國相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)已經(jīng)通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融工具開展了一些實踐來推動鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型。客觀來說，轉(zhuǎn)型金融整體仍處于發(fā)展初期，國際上尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，金融機構(gòu)對轉(zhuǎn)型金融業(yè)務(wù)多持謹慎態(tài)度，擔(dān)憂資產(chǎn)不良和項目“漂綠”或“洗綠”風(fēng)險。作為碳減排重點行業(yè)，鋼鐵行業(yè)雖然在綠色低碳轉(zhuǎn)型上取得一定成效，但資金需求大且獲得金融支持有限，同時面臨綠色技術(shù)制約和國際貿(mào)易壁壘挑戰(zhàn)。應(yīng)抓住當(dāng)前綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策契機，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)型金融框架，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在支持路徑上，應(yīng)根據(jù)不同階段重點開展行動：碳達峰平臺期推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；脫碳化階段優(yōu)化生產(chǎn)流程和能源結(jié)構(gòu)；碳中和階段推動低碳技術(shù)應(yīng)用。同時，堅持對氣候變化有顯著貢獻、不損害其他環(huán)境目標(biāo)的原則，通過推動綠色布局、優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)、清潔能源替代、技術(shù)突破和碳回收利用等，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)。
 

　　03 建議
 

　　國家發(fā)改委牽頭推動，采取必要措施推動我國轉(zhuǎn)型金融工作，助力我國重要的鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)利用轉(zhuǎn)型金融等工具推動低碳、可持續(xù)發(fā)展：
 

　　1.完善政策標(biāo)準(zhǔn)
 

　　制定并推廣符合我國情況的轉(zhuǎn)型金融政策框架，參考國家層面轉(zhuǎn)型金融的最新動態(tài)與國際經(jīng)驗，明確鋼鐵行業(yè)項目分類目錄、量化指標(biāo)和信息披露要求，為金融機構(gòu)和企業(yè)提供清晰指引。
 

　　2.建立專項資金支持
 

　　在“十五五”規(guī)劃中，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，將鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型項目納入重點支持范圍。設(shè)立省級轉(zhuǎn)型專項資金，并爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債支持，為鋼鐵企業(yè)提供貼息、擔(dān)保及認證費用補貼。
 

　　3.探索金融工具創(chuàng)新
 

　　推動地方金融機構(gòu)開發(fā)轉(zhuǎn)型信貸、轉(zhuǎn)型債券、轉(zhuǎn)型基金等金融產(chǎn)品，適當(dāng)提高對綠色績效優(yōu)秀企業(yè)的授信額度，并通過創(chuàng)新性轉(zhuǎn)型保險等工具，降低企業(yè)融資成本和技術(shù)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。
 

　　4.優(yōu)化激勵機制
 

　　建立綠色金融績效考核制度，對地方金融機構(gòu)支持鋼鐵行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的成效進行評估，并通過政策性獎勵和稅收優(yōu)惠引導(dǎo)更多社會資本流向轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)。
 

　　5.支持技術(shù)研發(fā)和合作
 

　　整合高校、研究院和企業(yè)資源，推動低碳技術(shù)研發(fā)，如氫冶金、電弧爐等，鼓勵鋼鐵企業(yè)與科研機構(gòu)合作攻關(guān)突破性低碳技術(shù)，并探索國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移機會。
 

　　6.強化信息披露與認證體系
 

　　推動企業(yè)建立碳核算和信息披露機制，支持第三方機構(gòu)參與鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型績效認證和低碳鋼產(chǎn)品認證，提升轉(zhuǎn)型金融透明度和可信度。
 

　　7.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與市場拓展
 

　　組建我國綠鋼采購“聯(lián)盟”，帶動上下游綠色供應(yīng)鏈發(fā)展。鼓勵鋼鐵企業(yè)利用國際轉(zhuǎn)型金融市場開展融資，積極融入全球低碳發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)。
 

　　8.提升企業(yè)主體作用
 

　　鼓勵鋼鐵行業(yè)龍頭企業(yè)制定清晰的低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，主動承擔(dān)綠色轉(zhuǎn)型示范責(zé)任，實施節(jié)能改造、綠色產(chǎn)品研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等項目，爭取更多轉(zhuǎn)型金融支持，并積極推廣成功經(jīng)驗。
 

　　按/Cherry 審/Pierre 排版/angel
 

　　原標(biāo)題：2025兩會建議：推動利用轉(zhuǎn)型金融工具加快我國鋼鐵行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型