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杜安環(huán)保
距離2022年8月底，天津市政府采購網(wǎng)首次發(fā)布“天津市河北區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”采購意向公告，已經(jīng)有一年多的時(shí)間。然而，這一原定在2022年9月采購，備受期待的近22.46億元大項(xiàng)目先后發(fā)布了多次采購意向及招標(biāo)公告，卻遲遲沒有落地。
直至前兩天，“天津市河北區(qū)城市管理委員會環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化項(xiàng)目采購需求征集意見”正式發(fā)布。新項(xiàng)目預(yù)算為1.95億元，服務(wù)期限3年，經(jīng)費(fèi)采取全包干形式，且要求中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包、分包服務(wù)項(xiàng)目，并表示會對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的日常監(jiān)督考核。
預(yù)算從22.46億到1.95億元，合作期限從14年到3年，天津市河北區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化項(xiàng)目幾經(jīng)波折，今年以來接連9次發(fā)布更正公告，具體如下↓
3月2日，更正內(nèi)容：投標(biāo)保證金采用銀行保函形式，應(yīng)由商業(yè)銀行開具。
3月7日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年3月15日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
3月15日，更正內(nèi)容：招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容補(bǔ)遺及澄清問題回復(fù)。
3月27日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年04月07日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
4月13日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年04月19日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
4月26日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年05月05日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
5月15日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年05月19日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
6月5日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年06月09日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
6月21日，更正內(nèi)容：開標(biāo)時(shí)間：2023年06月26日09點(diǎn)30分(北京時(shí)間) 修改為：因相關(guān)文件調(diào)整，本項(xiàng)目提交投標(biāo)文件截止時(shí)間及開標(biāo)時(shí)間延后，具體時(shí)間另行通知。
更正公告顯示，僅不到4個(gè)月，原“天津市河北區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”開標(biāo)時(shí)間就經(jīng)歷了多次延期。而公告中給出的理由均為“相關(guān)文件調(diào)整”。
據(jù)悉，年初開始，PPP模式進(jìn)入“停擺”狀態(tài)，財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目庫暫停入庫，一些地方政府在整改以往實(shí)施的PPP項(xiàng)目。于是，2023上半年不僅沒有任何新增的PPP項(xiàng)目，老項(xiàng)目也基本宣布暫停，而截止目前，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站項(xiàng)目庫仍處于“系統(tǒng)維護(hù)中”狀態(tài)。本輪PPP項(xiàng)目的暫停和整改，也被業(yè)界稱為“休克療法”。
這一舉措的目的從2022年中央決算草案審查結(jié)果報(bào)告中可見，為“嚴(yán)格規(guī)范政府與社會資本合作項(xiàng)目(PPP)。”
以此為前提，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域多個(gè)PPP項(xiàng)目轉(zhuǎn)向政府采購或BOT(建造-運(yùn)營-移交方式)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓模式)等，如北海市海城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目(特許經(jīng)營)、定安縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生一體化PPP項(xiàng)目(外包服務(wù))、大化縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化及污水處理PPP項(xiàng)目(BOT)等。
至于為什么PPP模式被叫停，經(jīng)財(cái)政部項(xiàng)目庫統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，該模式實(shí)踐中存在諸多問題，包括在庫項(xiàng)目超行政區(qū)10%紅線且財(cái)政壓力分配不合理以及引致新增隱債、項(xiàng)目資本金不足、項(xiàng)目超概、合規(guī)性程序、社會資本方結(jié)構(gòu)失衡、沒有落實(shí)融資方案導(dǎo)致項(xiàng)目失敗或停滯等。因此，環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為PPP模式主要陣地之一，也受到了波及。
