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8月21日，北京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站發(fā)布《北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》，將用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京市，應(yīng)由北京市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。
預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
1 總則
1.1 編制目的與依據(jù)
為健全完善全市突發(fā)環(huán)境事件防范應(yīng)對體制機制，最大限度減輕、消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2021年修訂)》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合本市實際，制定本預(yù)案。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及北京市，應(yīng)由北京市處置或參與處置的突發(fā)環(huán)境事件。
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
空氣重污染應(yīng)對工作按照《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。
1.3 風(fēng)險分析
突發(fā)環(huán)境事件具有暴發(fā)突然、起因復(fù)雜、次生衍生性突出等特點，北京市社會經(jīng)濟活動活躍，生產(chǎn)生活功能區(qū)域交織密集，環(huán)境整體承受力弱，各類環(huán)境風(fēng)險復(fù)雜多樣，易發(fā)生自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。近年來，呈現(xiàn)交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件占比大，企業(yè)生產(chǎn)管理不善易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的特點。面對點多面廣的事件發(fā)生來源，需不斷提升風(fēng)險防控及應(yīng)急處置水平。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本，積極預(yù)防。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”的理念，切實把人民群眾生命健康放在首位，最大程度保護人民群眾生命安全；落實生態(tài)環(huán)境“保護優(yōu)先、預(yù)防為主”的原則，強化環(huán)境風(fēng)險防范工作，消除環(huán)境安全隱患，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援保障體系。
1.4.2 堅持統(tǒng)分結(jié)合、屬地為主。在市委、市政府和市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(以下簡稱市應(yīng)急委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、區(qū)兩級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系。市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、靠前指揮，協(xié)調(diào)調(diào)度資源開展應(yīng)對；區(qū)級履行屬地責(zé)任，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面負責(zé)本區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的組織應(yīng)對工作；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位等做好先期處置和信息報告等工作。
1.4.3 堅持分類處置，協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對突發(fā)環(huán)境事件起因復(fù)雜、次生衍生性突出等特點，按原生事件類型，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急力量，高效有序處置；強化跨區(qū)域、跨流域、多部門和政企之間協(xié)同聯(lián)動機制，組織動員社會力量廣泛參與，形成處置合力。
1.4.4 堅持資源整合、科技支撐。整合各行業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測信息、應(yīng)急裝備物資、專業(yè)救援力量以及應(yīng)急專家團隊，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的各項準備；積極支持鼓勵環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研和技術(shù)開發(fā)，不斷提高環(huán)境應(yīng)急工作的一體化、規(guī)范化、科技化。
1.5 事件分級
按照事件嚴重程度，將突發(fā)環(huán)境事件劃分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。北京市突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系按層級分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位四級預(yù)案。其中，市級預(yù)案包括作為市級專項應(yīng)急預(yù)案的本預(yù)案、相關(guān)部門處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或內(nèi)容涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的其他預(yù)案；各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參照市級預(yù)案制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或與其他種類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案合并編制；企事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各類各級突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案的工作機制應(yīng)做好銜接。北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系組成見附件2。
2 組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組
組建市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組)，在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控、應(yīng)急準備與處置工作。市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組長由市政府分管副秘書長擔(dān)任，副組長由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任，成員單位由市相關(guān)部門和有關(guān)單位組成。
市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組主要職責(zé)：
(1)貫徹落實突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；
(2)研究制定本市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的政策措施和指導(dǎo)意見；
(3)指導(dǎo)、協(xié)助各區(qū)做好一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；
(4)分析總結(jié)本市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；
(5)負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理和應(yīng)急物資保障等工作；
(6)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他事項。
2.2 市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室
市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，作為市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的日常工作機構(gòu)，根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組的決定，負責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作及以應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機制建設(shè)。市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。
市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室主要職責(zé)：
(1)組織落實市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動成員單位應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，建立應(yīng)急聯(lián)動機制，保證信息暢通，做到信息共享；
(2)建立健全環(huán)境應(yīng)急值守制度，收集、分析工作信息，及時上報重要信息；
(3)負責(zé)組織開展本市突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估與控制、隱患排查治理工作；
(4)配合有關(guān)部門做好本市突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布工作；
(5)組織編修與市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組職能相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，完善本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系；
(6)負責(zé)組織本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、宣傳教育與培訓(xùn)工作；
(7)負責(zé)本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；
(8)負責(zé)專家技術(shù)組的組建和日常管理工作；
(9)承擔(dān)市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組交辦的其他事項。
2.3 市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位
市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位主要包括市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市司法局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市園林綠化局、市藥品監(jiān)管局、市公安局交通管理局、市消防救援總隊、市氣象局、市通信管理局和北京衛(wèi)戍區(qū)。北京市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位通訊錄見附件4。
各成員單位按照職責(zé)分工，結(jié)合實際編制處置突發(fā)環(huán)境事件的部門預(yù)案或在部門專項應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章等能夠涵蓋突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的內(nèi)容；做好本行業(yè)、本領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險防范，參與本行業(yè)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查；收集并通報可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件信息。職責(zé)分工如下：
(1)市生態(tài)環(huán)境局：負責(zé)制定本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控及應(yīng)急處置工作；對突發(fā)環(huán)境事件開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，跟蹤環(huán)境污染動態(tài)情況；提出控制和消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議；參與制定環(huán)境恢復(fù)工作方案，推動環(huán)境恢復(fù)工作；配合公安部門對突發(fā)環(huán)境事件中存在的環(huán)境違法行為進行立案查處；組織較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查；收集、匯總、分析突發(fā)環(huán)境事件資料。
(2)市委宣傳部：負責(zé)組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳和信息發(fā)布工作；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，做好媒體和互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)工作。
(3)市委網(wǎng)信辦：負責(zé)會同有關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)輿情分析、引導(dǎo)工作，加強網(wǎng)絡(luò)媒體和移動新媒體等信息發(fā)布管理，依法依規(guī)對散布謠言、惡意炒作等行為進行處理；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置信息安全保障。
(4)市發(fā)展改革委：負責(zé)按權(quán)限對突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建項目的審批、核準工作。
(5)市教委：指導(dǎo)、督促所管學(xué)校落實教學(xué)、科研等方面的環(huán)境風(fēng)險防范工作，做好實驗室危險化學(xué)品的儲存使用和危險廢物的收集、貯存和無害化處置；參與協(xié)調(diào)學(xué)校突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作和調(diào)查。
(6)市經(jīng)濟和信息化局：按要求會同有關(guān)部門修訂《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》；組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護裝備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障；參與生產(chǎn)或使用危險化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置；做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮政務(wù)網(wǎng)絡(luò)通信保障。
(7)市公安局：會同有關(guān)部門做好危險化學(xué)品事故風(fēng)險防范工作；參與因易制毒、易制爆及劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的處置和調(diào)查工作；對突發(fā)環(huán)境事件中涉嫌重大責(zé)任事故的嫌疑人進行立案偵查；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離；對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?，維護現(xiàn)場秩序。
(8)市司法局：協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的法律糾紛。
(9)市財政局：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中應(yīng)由市級財政安排的預(yù)算審批、資金撥付等經(jīng)費保障及管理工作。
(10)市規(guī)劃和自然資源委：參與地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、修復(fù)、評估和調(diào)查處理；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(11)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委：負責(zé)事故搶險救援中相關(guān)專業(yè)隊伍的指揮和大型建筑機械的調(diào)用；參與突發(fā)環(huán)境事件搶險救援、評估和事故調(diào)查處理。
(12)市城市管理委：負責(zé)石油、天然氣管道保護職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險防范工作；參與城市公共設(shè)施、電力事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、評估和調(diào)查處理；配合做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中電、氣、熱供應(yīng)保障及受損基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)工作；配合做好突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的非危險廢物的處置工作；配合做好城市運行行業(yè)領(lǐng)域可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(13)市交通委：負責(zé)有關(guān)道路設(shè)施的應(yīng)急保障，協(xié)調(diào)運力，保障應(yīng)急搶險物資運輸；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(14)市水務(wù)局：負責(zé)所管轄水庫、河道、湖泊、飲用水源等污染和城市排污設(shè)施事故的風(fēng)險防范工作；參與突發(fā)水環(huán)境污染事件的處置和調(diào)查；負責(zé)協(xié)調(diào)河流水庫的調(diào)水、配水、疏導(dǎo)及節(jié)流工作；組織對涉及職責(zé)范圍內(nèi)的被破壞的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施進行修復(fù)；組織做好備用生活用水調(diào)度和保障；負責(zé)提供水利、水文、排水管網(wǎng)等有關(guān)資料；提供突發(fā)水環(huán)境污染處置的應(yīng)急裝備、物資；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(15)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險防范、應(yīng)急處置和調(diào)查工作；參與突發(fā)環(huán)境事件造成耕地土壤污染治理和修復(fù)；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(16)市商務(wù)局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品以及所管理應(yīng)急物資的儲備、供應(yīng)和調(diào)撥工作。
(17)市衛(wèi)生健康委：負責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療廢水廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險防范工作；參與醫(yī)療廢水廢物引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作；組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救治和疾病預(yù)防控制；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中飲用水、公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測檢驗和衛(wèi)生學(xué)評價；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報工作。
(18)市應(yīng)急管理局：督促指導(dǎo)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及尾礦庫做好事故風(fēng)險防范工作，做好相關(guān)可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集與通報、事故處置與調(diào)查工作；負責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地區(qū)政府做好受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的安置工作。
(19)市市場監(jiān)管局：協(xié)同相關(guān)部門加強對受污染區(qū)食品安全的監(jiān)管管理；負責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件受影響區(qū)域市場秩序穩(wěn)定。
(20)市國資委：督促所監(jiān)管企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實環(huán)境風(fēng)險防范措施，做好環(huán)境安全隱患排查治理工作；督促監(jiān)管企業(yè)配備應(yīng)急救援物資，做好先期處置工作。
(21)市園林綠化局：參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的園林、濕地、動植物、自然保護區(qū)等資源損害評估和生態(tài)恢復(fù)重建工作；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息的收集與通報工作。
(22)市藥品監(jiān)管局：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件過程中所需的市級醫(yī)藥儲備物資的應(yīng)急保障工作。
(23)市公安局交通管理局：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及外圍道路的交通疏導(dǎo)及管控，發(fā)布交通引導(dǎo)信息；負責(zé)開辟綠色通道；會同水務(wù)部門研究制定主要水庫、河流沿岸市政道路禁止危險化學(xué)品車輛通行措施；做好可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件信息的收集與通報工作。
(24)市消防救援總隊：負責(zé)在本部門預(yù)案中編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專章；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災(zāi)撲救；參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場搶險和應(yīng)急救援，聯(lián)合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作。
(25)市氣象局：負責(zé)提供氣象監(jiān)測預(yù)報，必要時在突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域建立移動氣象站，開展加密觀測，提供現(xiàn)場氣象監(jiān)測預(yù)報信息；做好氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。
(26)市通信管理局：負責(zé)組織、調(diào)動各種通信資源，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮提供通信保障。
(27)北京衛(wèi)戍區(qū)：協(xié)助做好危險化學(xué)品和輻射污染事件應(yīng)急處置及善后工作。
2.4 市突發(fā)環(huán)境事件臨時應(yīng)急指揮部
初判可能發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時，由市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組建議或按照相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)要求，在市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組框架基礎(chǔ)上，組建市突發(fā)環(huán)境事件臨時應(yīng)急指揮部(以下簡稱市臨時指揮部)。市臨時指揮部總指揮由市政府分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任。
市臨時指揮部主要職責(zé)：在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織本市重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置；負責(zé)指揮本市較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；必要時負責(zé)協(xié)調(diào)中央在京單位和駐京部隊參與本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及其他類型事件造成次生的突發(fā)環(huán)境事件，且原生事件處置主責(zé)部門已成立或即將成立相關(guān)專項指揮部的，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組不再單獨組建市臨時指揮部，由原生事件專項指揮部統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)、應(yīng)對和處置事件對環(huán)境造成的影響。市生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)原生事件專項指揮部工作組設(shè)置進行編組，主要負責(zé)事故現(xiàn)場環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、提出應(yīng)急處置意見、協(xié)助相關(guān)部門處置、指導(dǎo)危險廢物的無害化處理、參與事件調(diào)查等。當(dāng)次生突發(fā)環(huán)境事件上升為事件處置的主要矛盾時，由市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組牽頭指揮處置突發(fā)環(huán)境事件，當(dāng)次生突發(fā)環(huán)境事件級別上升為重大及以上時，組建市臨時指揮部，指揮與處置突發(fā)環(huán)境事件，市臨時指揮部與原生事件專項指揮部之間應(yīng)做好信息通報和協(xié)同配合工作。
市臨時指揮部一般設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、信息宣傳組、醫(yī)學(xué)救援組、綜合保障組、秩序管控組、現(xiàn)場調(diào)查組、專家技術(shù)組，現(xiàn)場編組可視情況進行調(diào)整。
(1)綜合協(xié)調(diào)組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會組成。
主要職責(zé)：承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作；負責(zé)收集匯總事件進展情況；協(xié)助完成會議組織、資料管理等工作；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(2)污染處置組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市園林綠化局、市消防救援總隊、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織技術(shù)研判和事態(tài)分析，提出應(yīng)急處置方案；調(diào)配應(yīng)急救援隊伍、裝備和物資，迅速組織切斷污染源、分析污染途徑、清除污染物，采取措施防止和減輕污染擴散；控制易燃易爆及有毒有害物質(zhì)的泄露；在實施搶險救援過程中，做好消防退水導(dǎo)致次生環(huán)境污染的預(yù)防及處置工作；組織落實相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；確定受威脅人員疏散的方式和途徑；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(3)應(yīng)急監(jiān)測組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市規(guī)劃和自然資源委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。
主要職責(zé)：對可能受影響區(qū)域內(nèi)的空氣質(zhì)量、敏感水體水質(zhì)等進行快速監(jiān)測，提出初步應(yīng)對建議；根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次；做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(4)信息宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等部門及事發(fā)地區(qū)政府參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織事件應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，起草突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布稿和情況公告；組織新聞媒體及時發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急情況的信息；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(5)醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)生健康委牽頭，市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市消防救援總隊等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。
主要職責(zé)：負責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場人員緊急救援，傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出公眾健康保護措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(6)綜合保障組
由事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會牽頭，市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市財政局、市交通委、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市通信管理局等部門組成。
組織做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的疏散轉(zhuǎn)移和臨時安置工作；對受災(zāi)群眾進行生活救助；組織做好應(yīng)急救援物資保障以及臨時安置重要物資的儲備、調(diào)撥和配送工作；組織協(xié)調(diào)救援防護裝備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障；負責(zé)事件應(yīng)對市級經(jīng)費保障；為應(yīng)急指揮提供通信保障；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(7)秩序管控組
由市公安局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市司法局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安交通管理局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。
主要職責(zé)：落實事故現(xiàn)場治安警戒和交通管制，確定重點防控區(qū)域，加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；嚴厲打擊借機傳播謠言、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解等法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(8)現(xiàn)場調(diào)查組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市規(guī)劃和自然資源委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市消防救援總隊、市氣象局等部門和事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會參加。
主要職責(zé)：調(diào)查分析突發(fā)環(huán)境事故的起因、造成影響及初步損失情況；調(diào)查事故周邊環(huán)境敏感點、受影響的環(huán)境要素及功能區(qū)劃；組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等的調(diào)查；記錄事故應(yīng)急處置過程；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
(9)專家技術(shù)組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，會同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測、人員防護、化學(xué)工程、危險化學(xué)品、輻射防護、污染控制、環(huán)境評估、生態(tài)保護、水利水文、給水排水、地質(zhì)、氣象、大氣環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學(xué)、防化等專家組成。
主要職責(zé)：專家組負責(zé)參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作；參與污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度的快速確定工作，研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；為市臨時指揮部提供分析評估、決策咨詢和處置意見；承擔(dān)指揮機構(gòu)交辦的其他任務(wù)。
2.5 區(qū)級組織機構(gòu)
各區(qū)人民政府或重點地區(qū)管委會成立相應(yīng)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件處置的具體工作。主要職責(zé)包括落實市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組相關(guān)工作機制；負責(zé)指揮一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置，參與較大及以上事件的應(yīng)對工作；分析總結(jié)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和計劃；負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資裝備的建設(shè)管理工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作等。
2.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作機構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)明確應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的職責(zé)部門，建立“發(fā)現(xiàn)-報告-處置”的響應(yīng)機制，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準備、應(yīng)急演練、先期處置和事后恢復(fù)等工作。主要職責(zé)包括制定、管理本級突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并向區(qū)政府備案，按照規(guī)定向社會公布；開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，組織開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)其他基層組織和單位開展應(yīng)急管理工作；組織建立應(yīng)急救援隊伍；組織儲備、配備必要的應(yīng)急物資；獲悉發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)事件信息后，向區(qū)政府報告；組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，指揮、安排單位和居民開展自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急救援隊伍引導(dǎo)等工作，向區(qū)政府報告事件情況。
3 監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測與風(fēng)險防控
3.1.1 市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控體系，健全隱患排查工作機制，實行分級分類管理。
3.1.2 生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，公安、規(guī)自、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、氣象等部門應(yīng)做好環(huán)境風(fēng)險防范工作，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。
3.1.3 各地區(qū)、各部門按照職責(zé)分工，加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域可能引起突發(fā)環(huán)境事件信息的監(jiān)測，加強信息收集、分析和研判，及時將信息通報同級生態(tài)環(huán)境部門。
3.1.4 企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善風(fēng)險防控措施，排查治理環(huán)境安全隱患，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及應(yīng)急能力建設(shè)，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要依法立即報告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門。
3.2 預(yù)警
按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)展趨勢、危害程度，及時發(fā)布預(yù)警或提出相應(yīng)的預(yù)警建議，組織實施相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)。
3.2.1 預(yù)警分級
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素分為一級、二級、三級、四級，依次采用紅色、橙色、黃色、藍色標示。預(yù)計可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布藍色(四級)預(yù)警；預(yù)計可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布黃色(三級)預(yù)警；預(yù)計可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布橙色(二級)預(yù)警；預(yù)計可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)布紅色(一級)預(yù)警。生態(tài)環(huán)境部對預(yù)警分級標準作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布、調(diào)整和解除
(1)按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，藍色預(yù)警由各區(qū)發(fā)布和解除，報市應(yīng)急辦和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室備案，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室也可根據(jù)需要發(fā)布和解除；黃色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)發(fā)布和解除，報市應(yīng)急辦備案；橙色、紅色預(yù)警由市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議，經(jīng)市應(yīng)急辦履行審批程序后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布和解除。
(2)市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)變化情況、采取措施的效果以及專家組建議，按程序調(diào)整預(yù)警級別，并同時通報相關(guān)部門。
(3)對于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室應(yīng)按照職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定，及時上報生態(tài)環(huán)境部及市應(yīng)急辦，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報。
(4)預(yù)警信息可通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信公眾號、微博等公共媒體方式發(fā)布。預(yù)警信息包括突發(fā)環(huán)境事件類別、預(yù)警級別、起始時間、預(yù)計持續(xù)時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施、發(fā)布單位和發(fā)布時間等。
(5)當(dāng)確定突發(fā)環(huán)境事件不可能發(fā)生或危險已經(jīng)消除的，預(yù)警信息發(fā)布單位應(yīng)立即按程序解除預(yù)警，適時結(jié)束相關(guān)措施。
3.2.3 預(yù)警響應(yīng)
(1)當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警后，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組、事發(fā)地區(qū)政府及相關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：
責(zé)令有關(guān)部門及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反應(yīng)環(huán)境污染信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作。
組織有關(guān)部門和機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別。
責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置。及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理。
及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。
(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后，除采取上述措施外，還應(yīng)采取下列措施：
責(zé)令各應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急指揮人員進入應(yīng)急狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準備；環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
對排放污染物可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的行為或活動；對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。
4 應(yīng)急響應(yīng)與處置
4.1 先期處置
4.1.1 發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援力量營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅的人員；控制污染源，采取污染防治措施，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
4.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織居委會、村委會等，第一時間組織受影響群眾的轉(zhuǎn)移疏散、自救互救，采取措施控制事態(tài)發(fā)展和環(huán)境污染，做好應(yīng)急救援隊伍引導(dǎo)工作，協(xié)助維護社會秩序。
4.2 信息報送與通報
4.2.1 公民、法人或者其他組織，特別是責(zé)任單位，發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)立即向事發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門報告。同時，責(zé)任單位要通報可能受到污染的單位和居民。
4.2.2 市、區(qū)相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)及時將信息通報給同級生態(tài)環(huán)境部門。
4.2.3 市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)立即組織調(diào)查核實，查明引發(fā)事件的污染源，確定污染的基本情況。區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查核實一般突發(fā)環(huán)境事件，必要時，市生態(tài)環(huán)境部門給予幫助，市生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)調(diào)查核實較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
4.2.4 對于能夠判定為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)環(huán)境事件或突出情況信息，市生態(tài)環(huán)境部門、相關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)立即報告市委總值班室、市政府總值班室和市應(yīng)急辦，同時通報市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦等部門；對于暫時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，市、區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)向市委總值班室、市政府總值班室和市應(yīng)急辦報告；對于仍在處置過程中的重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息，按要求進行續(xù)報，直至處置結(jié)束。
4.2.5 突發(fā)環(huán)境事件有跨市界、跨流域影響的，應(yīng)及時報告市應(yīng)急辦，并按有關(guān)規(guī)定向毗鄰和可能受到影響的省(市)政府通報情況。
4.2.6 突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和終報。報告內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等。信息報送與通報按照市突發(fā)事件信息報送相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4.3 分級響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為四級、三級、二級和一級。
對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在城六區(qū)、城市副中心等重點地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等特殊時期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)環(huán)境事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。
4.3.1 四級響應(yīng)
初判突發(fā)環(huán)境事件不會超過一般級別，由事發(fā)地區(qū)委、區(qū)政府啟動四級應(yīng)急響應(yīng)，迅速指揮協(xié)調(diào)區(qū)級公安、交管、消防、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、宣傳、生態(tài)環(huán)境等應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，開展先期處置，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物向環(huán)境擴散，嚴防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；組織、動員和幫助群眾開展安全防護工作。區(qū)委區(qū)政府有關(guān)負責(zé)同志趕赴現(xiàn)場任總指揮，成立區(qū)級現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展處置。處置過程情況應(yīng)隨時報告市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室。
區(qū)委、區(qū)政府啟動響應(yīng)后，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組相關(guān)成員單位可根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)區(qū)級應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急隊伍、專家以及裝備、物資等予以支援。
4.3.2 三級響應(yīng)
初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室在四級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：
(1)突發(fā)環(huán)境事件可能達到較大級別；
(2)需要統(tǒng)籌多個市級部門或單位共同處置；
(3)需要調(diào)動市級應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進行處置。
由市臨時指揮部負責(zé)指揮，根據(jù)需要協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門開展救援處置。市生態(tài)環(huán)境部門有關(guān)負責(zé)同志應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，會同市相關(guān)部門、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)政府組成現(xiàn)場指揮部，并將區(qū)級現(xiàn)場指揮部納入統(tǒng)一指揮。
根據(jù)需要，市政府分管副秘書長趕赴現(xiàn)場成立指揮部，其中，分管副秘書長任總指揮，市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)同志任執(zhí)行指揮。
4.3.3 二級響應(yīng)
初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，由市應(yīng)急委根據(jù)相關(guān)部門建議，在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：
(1)突發(fā)環(huán)境事件可能達到重大級別；
(2)需要調(diào)度多個市級專項指揮部共同處置，且處置時間長、處置難度大；
(3)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)認為有必要的其他情況。
由市應(yīng)急委統(tǒng)一指揮，市臨時指揮部負責(zé)落實具體工作。根據(jù)需要，由分管副市長趕赴現(xiàn)場任總指揮，市政府分管副秘書長或市生態(tài)環(huán)境局局長任執(zhí)行指揮。
4.3.4 一級響應(yīng)
初判突發(fā)環(huán)境事件滿足以下條件之一時，由市委、市政府在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：
(1)突發(fā)環(huán)境事件可能達到特別重大級別；
(2)需要中央和國家有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；
(3)市委、市政府主要負責(zé)同志認為有必要的其他情況。
在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市應(yīng)急委負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作，市臨時指揮部負責(zé)落實具體指揮與處置工作，由市委、市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總指揮。
4.3.5 擴大響應(yīng)
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件超出本市自身控制能力，需要國家提供援助和支持時，由市委、市政府按規(guī)定將情況上報黨中央、國務(wù)院。當(dāng)黨中央、國務(wù)院啟動或成立國家層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)時，市臨時指揮部要在國家相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項應(yīng)急處置工作。
4.4 市級現(xiàn)場指揮部
4.4.1 根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立市級現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部設(shè)總指揮和執(zhí)行指揮，執(zhí)行指揮由專業(yè)處置主責(zé)單位相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。市級現(xiàn)場指揮部由市臨時指揮部工作組指派相關(guān)人員組成，根據(jù)處置需要進行現(xiàn)場編組，確定聯(lián)系人和通信方式。
4.4.2 市級現(xiàn)場指揮部成立后，區(qū)級現(xiàn)場總指揮和必要人員納入市級現(xiàn)場指揮部，區(qū)級現(xiàn)場指揮部繼續(xù)統(tǒng)一指揮區(qū)級現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
4.4.3 國家層面應(yīng)急指揮機構(gòu)在本市設(shè)立前方指揮部，或向本市派出中央工作組、部門工作組時，市級現(xiàn)場指揮部與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。
4.5 處置程序與措施
4.5.1 現(xiàn)場污染處置
(1)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取必要措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事主體責(zé)任不明或處置力量不足時，由現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)部門對污染來源開展調(diào)查，確定污染物種類和污染范圍，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置隊伍、調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，切斷污染源。
(2)現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織制定綜合處置方案。涉及大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，可采用監(jiān)測和模擬等手段，或結(jié)合區(qū)域特征污染物變化情況追蹤污染氣體擴散途徑和范圍，確定安全邊界，通過封堵、圍擋、噴淋、抽吸、轉(zhuǎn)移異地處置、去污洗消等措施處置。
涉及水體污染的突發(fā)環(huán)境事件，結(jié)合“一河一圖一策”，借助環(huán)境應(yīng)急空間與設(shè)施，通過攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防治水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。
涉及土壤污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展現(xiàn)場鑒定、識別、核實造成污染的種類、性質(zhì)、污染方式、危害程度及受影響范圍和邊界，封存、轉(zhuǎn)移、銷毀殘存的化學(xué)毒劑，對被污染的部位和被污染的物品、場所、環(huán)境等進行洗消，控制污染源擴散。
涉及輻射污染的突發(fā)環(huán)境事件，組織開展應(yīng)急監(jiān)測，確定污染范圍、面積及放射性物質(zhì)釋放量，判明污染的放射性核素，估算放射源活度，組織各方應(yīng)急技術(shù)支持力量開展輻射環(huán)境監(jiān)測、放射源搜尋和污染處置工作。
(3)事件涉及的相關(guān)部門、單位要及時、主動提供有關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息，供現(xiàn)場指揮部研究救援和處置方案時參考。必要時，其他排污單位要采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排等措施，減輕環(huán)境污染負荷。
4.5.2 轉(zhuǎn)移安置人員
現(xiàn)場指揮部應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，保障受事件影響人員的基本生活需求和必要醫(yī)療條件。
4.5.3 醫(yī)學(xué)救援
現(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織醫(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機構(gòu)進行救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出公眾健康的防護措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助及安撫工作。
4.5.4 應(yīng)急監(jiān)測
現(xiàn)場指揮部加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)、擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文、地質(zhì)及地域特點、周邊敏感區(qū)域情況，制定應(yīng)急監(jiān)測方案，明確污染物類型、擴散的空間范圍和濃度。隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。
根據(jù)需要，組織相關(guān)專家對突發(fā)環(huán)境事件信息進行動態(tài)分析、評估，及時預(yù)測事件的發(fā)展情況和污染物濃度數(shù)據(jù)變化情況，提出相應(yīng)的應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場指揮部決策參考。
4.5.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
現(xiàn)場指揮部密切關(guān)注受突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止受污染食品和飲用水用于生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
4.5.6 維護社會穩(wěn)定
現(xiàn)場指揮部要加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地區(qū)政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
4.6信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
4.6.1 信息發(fā)布
(1)突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，應(yīng)按照國家及本市相關(guān)規(guī)定，由宣傳部門會同生態(tài)環(huán)境部門進行管理協(xié)調(diào)與具體落實。
(2)各成員單位應(yīng)及時向協(xié)調(diào)小組辦公室報送相關(guān)事件信息，做好突發(fā)環(huán)境事件的新聞發(fā)布保障工作。
4.6.2 輿論引導(dǎo)
(1)網(wǎng)信、生態(tài)環(huán)境及其他相關(guān)部門應(yīng)迅速收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情社情信息，及時核實、解決公眾反映的問題，予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。對于不實信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。
(2)對于可能產(chǎn)生國際影響的突發(fā)環(huán)境事件，對外報道工作由市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦和市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室共同組織。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
4.7.1 結(jié)束條件
符合下列情形之一的，應(yīng)急結(jié)束：
(1)事件現(xiàn)場危害得到控制或基本消除，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除，各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
(2)環(huán)境污染物已經(jīng)消除，或處置過程中所造成的環(huán)境污染已納入日常監(jiān)管；
(3)確認事發(fā)地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經(jīng)降低到常態(tài)水平；
(4)采取了必要的防護措施，以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平；
(5)專家技術(shù)組認為可終止的情形。
4.7.2 響應(yīng)結(jié)束
按照“誰啟動誰結(jié)束”的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由啟動響應(yīng)的區(qū)政府宣布響應(yīng)結(jié)束；較大及以上突發(fā)環(huán)境事件由市臨時指揮部按程序批準后宣布響應(yīng)結(jié)束。必要時，應(yīng)及時向社會發(fā)布響應(yīng)結(jié)束消息。必要時，在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后繼續(xù)進行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測。
5 后期工作
5.1 善后處置
宣布應(yīng)急結(jié)束后，由市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組組織相關(guān)部門、有關(guān)單位、事發(fā)地區(qū)政府或重點地區(qū)管委會及時制訂恢復(fù)重建計劃和善后處置措施，并組織實施。由處置主責(zé)部門會同財政、發(fā)展改革部門制定應(yīng)由政府補償?shù)难a償標準和辦法，事發(fā)地區(qū)政府做好征用補償。
5.2 損害評估
按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)需要組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.3 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，可會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
事發(fā)地區(qū)政府負責(zé)組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)組織相關(guān)部門開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；市委、市政府配合國家生態(tài)環(huán)境部開展重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。調(diào)查工作機構(gòu)可根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與。
5.4 總結(jié)評估
較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后，由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)評估，總結(jié)評估報告報市應(yīng)急委；一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由事發(fā)地區(qū)政府牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估，總結(jié)評估報告報市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組。
評估報告內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件等級、發(fā)生的原因、過程，對事前、事發(fā)、事中、事后全過程應(yīng)對工作進行全面客觀的分析和評估，針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議等。
5.5 獎勵處罰
市委、市政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對突發(fā)環(huán)境事件處置成績突出的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰或獎勵；對玩忽職守、保障不力，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失的單位和個人，依照有關(guān)法律法規(guī)實行責(zé)任追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
結(jié)合本市突發(fā)環(huán)境事件的特點，各級政府應(yīng)依托大型企業(yè)及社會力量，組建環(huán)境應(yīng)急處置救援隊伍。加強對應(yīng)急救援隊伍的管理，規(guī)范調(diào)動程序和常規(guī)管理內(nèi)容，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。加強環(huán)境應(yīng)急專家管理，發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制定、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議。
6.2 技術(shù)保障
生態(tài)環(huán)境部門加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急處置的技術(shù)研究。完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)場信息獲取、污染態(tài)勢研判、應(yīng)急資源調(diào)配、多方視頻會商等功能。加強監(jiān)測能力規(guī)劃、建設(shè)與評估等。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家信息庫，強化人才保障。
6.3 通信、交通與運輸保障
市通信部門和各區(qū)要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。市級交通運輸部門和各區(qū)要加強與公路、鐵路、航空等部門的溝通聯(lián)系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。市級公安部門和各區(qū)要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
6.4 裝備物資保障
市生態(tài)環(huán)境部門和各區(qū)要推動建立與各區(qū)域環(huán)境風(fēng)險特點相適應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，建立政府儲備、企業(yè)等社會機構(gòu)代儲、物資生產(chǎn)企業(yè)保障等多形式儲備共享體系。完善物資信息動態(tài)化管理，滿足事件應(yīng)對所需物資儲備、生產(chǎn)信息查詢及物資調(diào)用需求。市生態(tài)環(huán)境部門和各區(qū)要結(jié)合實際加強應(yīng)急指揮、應(yīng)急交通、應(yīng)急防護、應(yīng)急監(jiān)測、污染研判、應(yīng)急處置等類型裝備配備。
6.5 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市政府有關(guān)部門及各區(qū)應(yīng)當(dāng)在年度部門預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置經(jīng)費、應(yīng)急培訓(xùn)經(jīng)費和應(yīng)急演練經(jīng)費。當(dāng)部門預(yù)算經(jīng)費不能滿足需要時，由市、區(qū)兩級財政部門通過調(diào)整部門預(yù)算、按照有關(guān)規(guī)定安排動用突發(fā)事件專項準備資金、政府預(yù)備費等多渠道籌措資金。
6.6 機制保障
市相關(guān)部門和各區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險防范需要，加強與相近、相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門的互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機制；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件類型的不同，生態(tài)環(huán)境、交通、應(yīng)急、消防、水務(wù)、公安、規(guī)自等部門要加強溝通協(xié)作，建立信息通報、聯(lián)合應(yīng)對、共訓(xùn)共練、資源共享的應(yīng)急聯(lián)動機制，穩(wěn)妥處置各類事件。
6.7 應(yīng)急值守
市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位完善日常值班與值守應(yīng)急相結(jié)合的接報、出警機制，并嚴格組織實施。充分做好值守狀態(tài)時的人員、設(shè)備、車輛、通訊、資料及后勤等準備工作，做到常態(tài)管理與非常態(tài)管理的全面、有效銜接，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時現(xiàn)場處置工作順利實施。
7 預(yù)案管理
7.1 制訂與備案
7.1.1 制修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在風(fēng)險評估與應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進行，鼓勵采用典型情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)環(huán)境事件場景，分析應(yīng)對流程和任務(wù)清單，評估資源能力需求，規(guī)范應(yīng)對措施的針對性、有效性。
7.1.2 市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員單位要以本預(yù)案為依據(jù)，根據(jù)各自職責(zé)制定相關(guān)部門預(yù)案，并向市應(yīng)急委備案。各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)制定突發(fā)環(huán)境事件專項預(yù)案，抄送市生態(tài)環(huán)境局備案。各相關(guān)企事業(yè)單位按程序向生態(tài)環(huán)境部門備案本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。各區(qū)應(yīng)將備案企業(yè)有關(guān)信息向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進行信息共享。
7.1.3 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)建立定期評估制度，分析評價應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。當(dāng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化，應(yīng)急機構(gòu)及職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整，主要風(fēng)險或應(yīng)急資源發(fā)生重大變化，應(yīng)急處置和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況時，及時對預(yù)案進行修訂。
7.2 應(yīng)急演練
應(yīng)急預(yù)案編制單位每年至少組織1次專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練，并根據(jù)演練經(jīng)驗成果和存在問題及時修訂應(yīng)急預(yù)案。
7.3 宣傳與培訓(xùn)
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作；市環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)小組及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，增強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
8 附則與附件
8.1 名詞術(shù)語
(1)原生事件：最先發(fā)生并在蔓延或演化過程中引發(fā)其他事件的事件。本預(yù)案中由交通事故、生產(chǎn)安全事故以及其他類型事件造成次生突發(fā)環(huán)境事件的，將交通事故、生產(chǎn)安全事故等統(tǒng)稱為原生事件。
(2)環(huán)境應(yīng)急：指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對行動。
(3)應(yīng)急監(jiān)測：突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后至應(yīng)急響應(yīng)終止前，對污染物、污染物濃度、污染范圍及其動態(tài)變化進行的監(jiān)測。
(4)放射源的分類：
?、耦惙派湓矗簽闃O高危險源，沒有防護情況下，接觸這類源幾分鐘到1小時就可致人死亡。
?、蝾惙派湓矗簽楦呶ｋU源，沒有防護情況下，接觸這類源幾小時至幾天可致人死亡。
?、箢惙派湓矗簽槲ｋU源，沒有防護情況下，接觸這類源幾小時就可對人造成永久性損傷，接觸幾天至幾周也可致人死亡。
?、纛惙派湓矗簽榈臀ｋU源，基本不會對人造成永久性損傷，但對長時間、近距離接觸這些放射源的人可能造成可恢復(fù)的臨時性損傷。
?、躅惙派湓矗簽闃O低危險源，不會對人造成永久性損傷。
8.2 預(yù)案說明
8.2.1 本預(yù)案由北京市人民政府負責(zé)制定，市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)解釋。
8.2.2 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原《北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會關(guān)于印發(fā)<北京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(2015年修訂)>的通知》(京應(yīng)急委發(fā)〔2016〕3號)同時廢止。
