根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省新污染物治理工作方案的通知>》及市委、市政府決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，山西長治市人民政府組織編制了《長治市新污染物治理工作方案》(下稱《方案》)，并于2023年5月30日公開發(fā)布全文。
 

　　《方案》指明，長治將：在2023年底前完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估；根據(jù)國家重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管理體制機(jī)制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。
 

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，長治擬建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，包括制定新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作實(shí)施方案；依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求和生態(tài)功能區(qū)劃，選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測等。到2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。
 

　　新污染物治理資金從哪里來？《方案》提出，長治市財(cái)政將統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對新污染物治理工作的支持，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。技術(shù)創(chuàng)新上，大力支持行業(yè)頭部企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)開展科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新污染物治理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展新污染物相關(guān)研究。
 

　　原文如下↓
 

　　長治市新污染物治理工作方案

 

　　根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<山西省新污染物治理工作方案的通知>》(晉政辦發(fā)〔2022〕94號(hào))及市委、市政府決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，建設(shè)美麗長治、健康長治提供有力保障。
 

　　(二)主要目標(biāo)
 

　　2023年底前，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估；根據(jù)國家重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布我市重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管理體制機(jī)制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。
 

　　二、有力有序開展化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測和調(diào)查評估
 

　　(一)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，組織開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；按照國家篩選的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成我市首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府落實(shí)。以下均需各縣、區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
 

　　(二)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。制定我市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作實(shí)施方案。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求和生態(tài)功能區(qū)劃，選取重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(三)做好化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估。結(jié)合我市實(shí)際，制定長治市化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估方案，以高關(guān)注、高產(chǎn)(用)量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展有關(guān)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估工作。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、加強(qiáng)新污染物全過程管控
 

　　(一)建立“一清單和一名單”管控制度。對列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格落實(shí)國家“一品一策”管控要求。根據(jù)國家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出我市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，并對應(yīng)國家發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，建立我市“一清單和一名單”動(dòng)態(tài)管控制度。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、長治海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，督促我市新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和進(jìn)口者，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證(或簡易登記證)，或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。督促有關(guān)企業(yè)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法處罰力度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(三)嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，對重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，采取禁止、限制等管控措施。加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。根據(jù)禁止進(jìn)(出)口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強(qiáng)禁止進(jìn)(出)口管控和嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品進(jìn)(出)口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、長治海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)將采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，定期對相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中新污染物環(huán)境排放。鼓勵(lì)執(zhí)行重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求的企業(yè)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中落實(shí)對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示的要求。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實(shí)《山西省“十四五”重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)創(chuàng)新審核模式，對生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、園區(qū)等開展整體審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法對使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行公布。在開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、建設(shè)綠色園區(qū)、培育綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。(市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)嚴(yán)格抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，按年度發(fā)布抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測報(bào)告，持續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用規(guī)范化培訓(xùn)考核。嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物規(guī)定，并納入年度檢查重點(diǎn)和藥品安全考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，不斷規(guī)范藥品零售企業(yè)處方藥類抗菌藥物銷售行為。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴(yán)格落實(shí)《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案(2021——2025年)》，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。(市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，推進(jìn)農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和再評價(jià)。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。通過推動(dòng)農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)探索集成一批經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效、易行的農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污監(jiān)管單位，按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可有關(guān)要求進(jìn)行管理，對排放(污)口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(九)強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十)開展新污染物治理試點(diǎn)工程。在我市黃河流域、重點(diǎn)飲用水水源地周邊和重點(diǎn)河口，聚焦焦化、煤化工、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排治理等示范技術(shù)。鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)制定激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。各縣、區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新污染物治理屬地責(zé)任，各縣、區(qū)人民政府作為落實(shí)本方案的主體，于2023年5月底前組織制定本轄區(qū)內(nèi)新污染物治理實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，2025年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行評估。強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持，確保新污染物治理各項(xiàng)工作高效開展。探索建立零售藥店回收過期藥品的激勵(lì)體系，推進(jìn)過期藥品無害化處理。加強(qiáng)對新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)社會(huì)共治。
 

　　(二)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，提升能力建設(shè)。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理相關(guān)要求。根據(jù)我市生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測及周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測，依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為或者屢查屢犯的企業(yè)，要加大處罰力度，并公開曝光。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，規(guī)范使用國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和化學(xué)物質(zhì)計(jì)算毒理與暴露預(yù)測平臺(tái)，建設(shè)一批良好實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)。
 

　　(三)拓寬資金渠道，加強(qiáng)科技支撐。財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對新污染物治理工作的支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)新污染物相關(guān)新理論和新技術(shù)等研究；加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究。大力支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)開展科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)新污染物治理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展新污染物相關(guān)研究。
 

　　原標(biāo)題：長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市新污染物治理工作方案的通知