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酒泉市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告（第2號）
《酒泉市揚塵污染防治條例》于2022年9月16日經(jīng)酒泉市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過，2022年11月25日經(jīng)甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議審查批準?，F(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。
酒泉市人民代表大會常務(wù)委員會
2022年12月8日
目 錄
第一章 總則
第二章 防治職責
第三章 防治措施
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了有效防治揚塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工，裝飾裝修施工，城市綠化工程施工，城市道路清掃保潔，物料貯存、裝卸與運輸，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復治理，草原、荒漠戈壁區(qū)建設(shè)等活動以及裸露土地(除耕地外)產(chǎn)生的環(huán)境空氣顆粒物對大氣造成的揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。
第三條 揚塵污染防治遵循政府主導、部門監(jiān)管、企業(yè)負責、公眾參與、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
第四條 任何單位和個人都負有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對揚塵污染行為和有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員不履行或者不正確履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行為進行投訴和舉報。
第五條 鼓勵、支持企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者研發(fā)、推廣先進適用的揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。
第六條 各級人民政府和有關(guān)主管部門應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育。
新聞媒體應當加強揚塵污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳，對揚塵污染違法行為進行輿論監(jiān)督。
第二章 防治職責
第七條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作，加強對揚塵污染防治的組織領(lǐng)導，制定并組織實施揚塵污染防治總體方案，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理、信息共享和資金保障機制，并將揚塵污染防治納入生態(tài)環(huán)境保護考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府賦予的管理職責和行政執(zhí)法職權(quán)，開展揚塵污染防治工作。
村(居)民委員會應當協(xié)助做好揚塵污染防治工作，對于發(fā)現(xiàn)的揚塵污染違法行為應當及時勸阻并報告有關(guān)部門和單位。
各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機構(gòu)負責園區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作。
第八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)分別對市、縣(市、區(qū))揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責協(xié)調(diào)和督促有關(guān)主管部門履行行業(yè)監(jiān)督管理職責。
市、縣(市、區(qū))人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)，重點履行以下?lián)P塵污染防治監(jiān)督管理職責：
(一)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工，市政工程施工，建(構(gòu))筑物拆除工程施工，物料堆放，城市綠化工程施工，城市道路清掃保潔，以及生活垃圾、建筑垃圾排放、運輸、消納等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(二)城市管理和綜合執(zhí)法部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建(構(gòu))筑物拆除工程施工，裝飾裝修施工，以及煤炭、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸過程中揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(三)自然資源主管部門負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲備土地，未確定建設(shè)單位的建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(四)交通運輸主管部門負責除市政工程以外的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(五)水務(wù)主管部門負責水利設(shè)施施工，河道管理范圍內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)，以及水利工程建設(shè)用地等揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(六)能源主管部門負責新能源建設(shè)項目施工揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(七)商務(wù)主管部門負責再生資源回經(jīng)營場所揚塵污染防治的監(jiān)督管理。
(八)公安機關(guān)交通管理部門負責設(shè)定煤炭、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料運輸車輛限制、禁止通行的區(qū)域、路段和時間。
其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)負責揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，確定本市重點揚塵污染源，加強對重點揚塵污染源的監(jiān)測、監(jiān)控、檢查，定期公布揚塵污染狀況的環(huán)境信息。
重點揚塵污染源責任單位應當向社會公開作業(yè)時間、作業(yè)地點，以及揚塵污染防治設(shè)施的建設(shè)運營情況，接受社會監(jiān)督。
重點揚塵污染源責任單位應當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備，并與行業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。不得損毀或者擅自關(guān)閉、遮擋、移動、拆除視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十條 建設(shè)單位應當將揚塵污染防治費用列入工程造價，在招標文件和施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，督促施工單位落實揚塵污染防治措施。建設(shè)單位依法自行組織施工的，應當履行與施工單位同等的揚塵污染防治職責。
第十一條 從事房屋建筑及其附屬設(shè)施、市政工程、建(構(gòu))筑物拆除、城市綠化等施工單位，應當按照有關(guān)規(guī)定使用揚塵污染防治費用，落實揚塵污染防治責任，制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施。
施工單位應當在施工現(xiàn)場出入口或者其他顯著位置設(shè)置施工公告牌，公示揚塵污染防治措施、責任人、揚塵監(jiān)督管理主管部門以及舉報方式等信息，接受社會監(jiān)督。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要采取責令停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工等應急措施。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門和揚塵污染防治責任單位，應當根據(jù)重污染天氣預警等級和相關(guān)應急預案，作出應急響應。
第三章 防治措施
第十三條 建設(shè)工程施工，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)施工工地周圍設(shè)置連續(xù)硬質(zhì)密閉圍擋。城區(qū)主要路段的工地圍擋高度不低于2.5米，一般路段的工地圍擋高度不低于1.8米；
(二)施工工地內(nèi)裸露地面覆蓋防塵布或者防塵網(wǎng)；
(三)施工工地車輛出入口內(nèi)側(cè)設(shè)置洗車設(shè)施和污水沉淀池，車輛沖洗干凈后方可駛出工地；
(四)施工工地車行道路、材料加工區(qū)、生活區(qū)采用混凝土、瀝青或者細石等材料實施硬化處理，并采取定時灑水、噴淋等防塵措施，其他非施工場地進行固化、覆蓋或者臨時綠化，不得有裸露地面；
(五)施工現(xiàn)場內(nèi)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應及時清運，清運時應當采取完全密閉或者其他措施防止遺撒、泄漏、飛揚，在場內(nèi)存放的，應采用防塵網(wǎng)或者防塵布遮蓋；
(六)土石方作業(yè)、地下工程作業(yè)、爆破作業(yè)等易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)，應當采取灑水抑塵等防塵措施；
(七)城區(qū)施工工地按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿；
(八)水泥、粉煤灰、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵的細顆粒建筑材料密閉存放或者覆蓋，使用過程中采取有效措施防止揚塵；
(九)在大風氣象條件下不適宜室外作業(yè)時，應當停止土石方作業(yè)、拆除作業(yè)等易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)，并采取灑水抑塵等防塵措施；
(十)法律、法規(guī)規(guī)定應當采取的其他揚塵污染防治措施。
第十四條 房屋建筑及其附屬設(shè)施建設(shè)工程施工除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)建筑施工腳手架外側(cè)設(shè)置不低于2000目/100平方厘米的密目防塵網(wǎng)，拆除時采取灑水、噴霧等防塵措施；
(二)對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，采取灑水、噴淋等防塵措施。樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。
第十五條 城市道路、地下管線等市政工程施工除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)實施路面挖掘、切割、銑刨等作業(yè)的，采取灑水、噴淋等防塵措施；
(二)采取分段開挖、分段回填方式施工，回填后的溝槽采取覆蓋、灑水等防塵措施；
(三)施工現(xiàn)場采用人工灑水清掃或者使用車輛灑水沖洗；
(四)路面基層養(yǎng)護期間采取灑水、覆蓋等防塵措施；
(五)道路或者綠地內(nèi)管線敷設(shè)工程完工后，在四十八小時內(nèi)恢復原狀，不得出現(xiàn)裸露地面；
(六)道路、橋梁等工程施工時，對通行的臨時道路進行硬化、灑水和清掃。
第十六條 建(構(gòu))筑物拆除工程施工，除符合本條例第十三條規(guī)定外，還應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)人口密集區(qū)及臨街區(qū)域拆除作業(yè)，設(shè)置防護排架，并外掛不低于2000目/100平方厘米的密目防塵網(wǎng)；
(二)全程實行持續(xù)灑水、噴淋方式進行濕法作業(yè)，但采取灑水、噴淋可能導致危及施工安全的除外；
(三)采取爆破方式進行拆除的，爆破前采取內(nèi)外灑水、噴淋等方式淋濕建(構(gòu))筑物，爆破后立即采取相應防塵措施。
建(構(gòu))筑物拆除工程完成后，應當對裸露地面進行覆蓋；裸露時間超過三個月的，應當采取綠化、鋪裝等防塵措施。需要停止拆除施工超過一個月的，應當采取適宜方式圍擋建(構(gòu))筑物。
第十七條 裝飾裝修施工，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)易產(chǎn)生揚塵的裝飾裝修材料應當采取覆蓋措施，粉末狀材料密封存放；
(二)墻體拆改、機械開槽作業(yè)時應當采取局部覆蓋、遮擋、噴淋等防塵措施；
(三)裝飾裝修垃圾應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。
第十八條 公園、廣場等大規(guī)模的園林綠化工程施工，應當采取本條例第十三條規(guī)定的相應揚塵污染防治措施。
城市道路綠化工程施工，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)種植土、棄土、余土以及其他作業(yè)物料、垃圾當日清運，不能當日清運的，采取覆蓋等防塵措施；
(二)所挖樹穴在當日內(nèi)不能栽植的，采取灑水、覆蓋等防塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車帶以及路邊綠化時，回填泥土平面應當?shù)陀诼肪壥?br />
(四)對綠化帶、行道樹下的裸露地面，采取覆蓋、綠化等防塵措施；
(五)對裸露地面進行綠化、透水鋪裝或者對綠化帶實施翻土施肥、消毒的，采取定時灑水等防塵措施。
第十九條 暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應當對裸露地面進行全部覆蓋；超過三個月的，應當采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。
城市建成區(qū)內(nèi)的其他裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當采取地面硬化或者覆蓋等防塵措施：
(一)機關(guān)、企事業(yè)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責；
(二)居住區(qū)內(nèi)的，由業(yè)主依法委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理且業(yè)主未自行管理的老舊小區(qū)的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責；
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負責；
(四)儲備土地的，由土地儲備機構(gòu)負責。
前款規(guī)定以外責任人不明確的，由所在地城市人民政府確定的單位或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
第二十條 城市道路應當按照城市市容管理規(guī)定定時進行清掃保潔，保持路面整潔干凈，達到市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標準。在大風氣象條件下不適宜室外作業(yè)時，應采取清潔動力機械化吸塵清掃或者濕法作業(yè)，并增加清掃次數(shù)。
道路清掃保潔作業(yè)，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)城市主干道及其他具備條件的城市道路，應當采用清潔動力機械化吸塵清掃或者濕法作業(yè)；
(二)實行人工方式清掃的，應當符合作業(yè)規(guī)范，避開行人行車高峰進行低塵作業(yè)；
(三)清掃產(chǎn)生的垃圾、下水道疏浚作業(yè)產(chǎn)生的污泥應當當日清運，不得在道路上堆積。
廣場、停車場和其他公共場所應當依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第二十一條 貯存堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、砂土、有機肥料等易產(chǎn)生揚塵的物料堆放場所，預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)場所，石材、建材加工場所和再生資源回收經(jīng)營場所，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)劃分物料堆放區(qū)域和道路的界限，硬化物料堆放區(qū)域和道路，保持清潔；
(二)物料應當密閉貯存。不能密閉的，應當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并進行完全覆蓋；
(三)生產(chǎn)原料需要頻繁裝卸作業(yè)的，在密閉車間進行。露天裝卸作業(yè)的，應當采取灑水、噴淋等防塵措施；
(四)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，在裝卸處采取吸塵、噴淋等防塵措施；
(五)在出入口設(shè)置運輸車輛沖洗保潔設(shè)施。
車站堆場、河道管理范圍內(nèi)砂場、建筑垃圾堆場、建筑土方和工程渣土堆場實施分區(qū)作業(yè)，并采取覆蓋、噴淋等防塵措施。
第二十二條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應當采取密閉或者其他措施防止物料遺撒、泄漏、飛揚，并按照規(guī)定的路線行駛。
第二十三條 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境恢復治理等項目，應當采取下列揚塵污染防治措施：
(一)露天開采礦產(chǎn)資源采取噴淋、集中開采等防塵措施；
(二)礦山企業(yè)對采礦場、排巖場等場地的運輸?shù)缆愤M行鋪裝或者硬化處理，并及時灑水、清掃；
(三)排巖優(yōu)先采取外圍排巖的作業(yè)方式，作業(yè)時采取濕法噴淋等防塵措施；
(四)尾礦庫、排巖場采取設(shè)置圍檔、礫石覆蓋、覆蓋防塵網(wǎng)(布)、復綠等防塵措施；
(五)加工礦石、砂石等容易產(chǎn)生揚塵的物料的，應當密閉進行，配備防塵、抑塵、除塵設(shè)備或者采取濕法作業(yè)等防塵措施；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定應當采取的其他揚塵污染防治措施。
第二十四條 在荒漠戈壁區(qū)開展建設(shè)活動，應當在批準的規(guī)劃范圍內(nèi)進行，減少對原地貌的破壞，并設(shè)立警示標志。
施工道路應當充分利用原有道路科學規(guī)劃，按設(shè)計要求修筑。禁止施工和運行維護車輛另辟臨時道路行駛。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立揚塵污染巡查制度，組織生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和綜合執(zhí)法、自然資源、交通運輸、水務(wù)、林業(yè)和草原、商務(wù)、公安機關(guān)交通管理等負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，分別或者聯(lián)合開展揚塵污染的監(jiān)督檢查和日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并查處揚塵污染違法行為。
被檢查單位或者個人應當配合檢查，如實反映相關(guān)情況、提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、拖延。
第二十六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門在實施揚塵污染防治監(jiān)督管理工作中，應當推廣使用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展揚塵污染動態(tài)監(jiān)管以及違法行為信息收集。
生態(tài)環(huán)境主管部門應當組織開展城市揚塵來源調(diào)查采集工作，整合各領(lǐng)域揚塵污染防治工作信息，建立相應的污染源數(shù)據(jù)庫，建立揚塵污染防治工作監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)字化管理信息共享，對揚塵污染實行系統(tǒng)有效的監(jiān)督管理。
第二十七條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立投訴舉報制度，公布投訴舉報渠道，方便公眾投訴舉報。
接到投訴舉報，屬于本部門職責的，應當即時處理。對不屬于本部門管轄的，應當轉(zhuǎn)交有監(jiān)管職責的部門處置，并明確告知投訴舉報人。對實名投訴舉報的，應當反饋處理結(jié)果，查證屬實的，處理結(jié)果依法向社會公開，依照有關(guān)規(guī)定，對投訴舉報人給予獎勵。
第五章 法律責任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受監(jiān)督檢查的，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責責令限期改正；拒不改正的，責令停工整治：
(一)建設(shè)單位未將揚塵污染防治費用列入工程造價；
(二)施工單位將揚塵污染防治費用挪作他用；
(三)施工單位未制定揚塵污染防治實施方案。
第三十條 違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)和建(構(gòu))筑物拆除施工等重污染天氣揚塵污染防治應急措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門依照前款規(guī)定予以處罰。
第三十二條 違反本條例第二十一條、第二十三條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十三條 違反本條例第二十二條規(guī)定，未采取揚塵污染防治措施的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)主管部門及其工作人員不依法履職的，由所在單位或者上級主管機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十六條 本條例自2023年1月1日起施行。
