中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會于10月16日上午10時在北京人民大會堂開幕。習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作報告。
 

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中先后兩次重點談到“生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)內(nèi)容，從習(xí)近平總書記談到“生態(tài)”相關(guān)內(nèi)容來看，每一次“生態(tài)環(huán)境保護”的出現(xiàn)都意義非凡。

 

　　第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境保護”相關(guān)內(nèi)容，確定“生態(tài)環(huán)境環(huán)保”在十年變革中的地位
 

　　黨的十八大以來，我黨將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯。黨的十九大指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入了黨章中。
 

　　在二十大報告中第一次出現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容時，習(xí)近平總書記強調(diào)：我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，生態(tài)文明制度體系更加健全，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍、山更綠、水更清。

 

　　9月15日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋曾介紹，黨的十八大以來這十年，是黨和國家事業(yè)取得歷史新成就、發(fā)生歷史性變革的十年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域同樣如此，這十年是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年。
 

　　從思想引領(lǐng)來看，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，大力推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循和行動指南。
 

　　從戰(zhàn)略部署看，我們把“美麗中國”納入社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)，把“生態(tài)文明”納入“五位一體”的總體布局，把“人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。
 

　　從改革舉措來看，這些年我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源的管理體制，建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)文明目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究、河湖長制、生態(tài)保護紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?。這十年間，我們還制修訂了30余部相關(guān)的法律法規(guī)，越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了強有力的保障。
 

　　從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，2021年全國地級以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度比2015年下降了34.8%，全國地表水I—III類斷面比例達到了84.9%。土壤污染風(fēng)險得到有效管控，我們實施了禁止洋垃圾入境，實現(xiàn)了固體廢物“零進口”的目標(biāo)。另外，自然保護地面積占全國陸域國土面積達到18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群得到了很好的恢復(fù)。一幅“人與自然和諧共生”的美景生動展現(xiàn)。
 

　　從綠色低碳來看，這十年，我們?nèi)珖鴨挝籊DP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%。可再生能源開發(fā)利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量都穩(wěn)居世界第一。我們?nèi)ツ晟暇€了全球最大的碳排放權(quán)交易市場，綠色越來越成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。
 

　　從國際影響來看，我們?yōu)橥苿討?yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實施，作出歷史性貢獻。我們宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。去年，我們在昆明召開了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會的第一階段會議，發(fā)布了《昆明宣言》。我們還積極推動了綠色“一帶一路”建設(shè)。中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。
 

　　而從二十大報告中可以看出，對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，過去十年的堅持，一直在被黨和政府高度重視和關(guān)注。
 

　　第二次重點強調(diào)“生態(tài)保護”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向
 

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中指出： 大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設(shè)，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，加強土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，實施生物多樣性保護重大工程，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度，防治外來物種侵害。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

 

　　在上述522字中，習(xí)近平總書記確定了未來生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，為生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展指明方向。這也意味著未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動下，將迎來更多機遇與挑戰(zhàn)。

 

　　1. “基本消除城市黑臭水體”，管網(wǎng)市場將迎來大爆發(fā)？
 

　　污水處理行業(yè)的“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”已經(jīng)成為行業(yè)的共識?？梢娊鉀Q城市黑臭水體問題，首先要解決管網(wǎng)問題。
 

　　近年來，我國污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。
 

　　由此可見，解決黑臭水體問題，首先要解決城市管網(wǎng)建設(shè)問題。
 

　　2021年，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號)，其中對于“十四五”時期的管網(wǎng)工作進行詳細(xì)的安排，提出到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，縣城污水處理率達到95%以上。
 

　　此次，習(xí)近平總書記點名“黑臭水體”治理，代表未來我國城市建設(shè)中黑臭水體治理將是重點目標(biāo)，進而管網(wǎng)市場有望迎來大爆發(fā)。

 

　　而在習(xí)近平總書記正式點名之前，山東省等地方近期也發(fā)布政策，在未來城市黑臭水體治理，管網(wǎng)建設(shè)方面率先做出答案。在山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳與山東省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《“十四五”山東省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，指出到 2025 年，山東省城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)全部實現(xiàn)整縣(市、區(qū))制清零，城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)清零，60%的城市污水處理廠完成提標(biāo)改造，全省城市生活污水集中收集率達到 70%以上，污水集中處理率達到 99%，再生水利用率達到 55%，污泥無害化處置率達到 95%以上。建制鎮(zhèn)生活污水處理率達到 75%。

 

　　E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標(biāo)差值超過了29%，表明我國污水收集問題仍然較為突出。“十四五”時期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點關(guān)注。據(jù)《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》顯示，2021年城市污水管網(wǎng)總長度超過40萬公里，當(dāng)年城市新增污水管網(wǎng)長度3.37萬公里，2020和2019年城市新增污水管網(wǎng)長度分別為4.16和2.82萬公里。
 

　　“此外，考慮到水環(huán)境治理的達標(biāo)要求以及污水資源化的系統(tǒng)規(guī)劃，污水集中與分散處理將會被統(tǒng)籌規(guī)劃，從而對于管網(wǎng)的布局方式亦會帶來一定的改變。”
 

　　2.“加強土壤污染源頭防控”，土壤污染治理市場被重點關(guān)注
 

　　據(jù)中國固廢網(wǎng)獲悉，今年以來，土壤問題已經(jīng)多次在重磅政策中亮相。
 

　　今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》(以下簡稱“《通知》”)，決定自2022年起開展第三次全國土壤普查，利用四年時間全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。此后不久，第三次土壤普查的消息正式在中央一號文件里亮相。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起市場高度關(guān)注。
 

　　二十大重點強調(diào)了土壤污染治理問題，意味著土壤污染治理市場或?qū)⒃谖磥肀恢攸c關(guān)注。
 

　　隨著全國土壤污染狀況詳查工作的完成，各省市陸續(xù)公布并定期更新污染地塊修復(fù)名錄。截止2022年1月，全國污染地塊總數(shù)達到770塊，十四五期間行業(yè)發(fā)展空間較大。
 

　　隨著“三普”進入實地調(diào)查，土壤治理工作網(wǎng)絡(luò)也將越織越密，借助此前普查數(shù)據(jù)，二十大報告中對土壤污染治理行業(yè)的關(guān)注，行業(yè)需求有望持續(xù)釋放，各地土壤污染管控與修復(fù)領(lǐng)域或?qū)㈤_啟一場大戰(zhàn)，行業(yè)發(fā)展勢必迎來新的突破口，找到新的增量空間。在進入“十四五”的第二年，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成為必然。
 

　　E20研究院認(rèn)為，“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”在“建設(shè)美麗中國、鄉(xiāng)村振興、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)”等國家引導(dǎo)性政策推動下進入到高質(zhì)量發(fā)展階段，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。對土壤污染源頭防控的加強和重視是土壤修復(fù)行業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要標(biāo)志，由“先污染，后治理”向污染管控協(xié)同高效治理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。不斷完善的土壤環(huán)境政策制度，以及不斷嚴(yán)格的土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法將有效保障土壤污染的源頭防控，而土壤環(huán)境的監(jiān)測檢測、土壤環(huán)境管理的信息化建設(shè)、污染溯源技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展、土壤環(huán)境管理與修復(fù)的咨詢服務(wù)等都將成為污染源頭防控工作的重要支撐。而土壤修復(fù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范的不斷健全，也將推動土壤污染治理的市場機制與商業(yè)模式的不斷成熟，從而推動行業(yè)技術(shù)裝備化，成果產(chǎn)業(yè)化的高速發(fā)展。
 

　　3.“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”，水、固廢等領(lǐng)域“補短板”市場潛力無限
 

　　環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點關(guān)注問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。今年2月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2022〕7號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
 

　　《指導(dǎo)意見》中指出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補齊重點地區(qū)、重點領(lǐng)域短板弱項，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 

　　《指導(dǎo)意見》指出，到2025年城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要目標(biāo)如下：
 

　　污水處理及資源化利用。新增污水處理能力2000萬立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，縣城污水處理率達到95%以上，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%，城市污泥無害化處置率達到90%。
 

　　生活垃圾處理。生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右。城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達到65%左右。
 

　　固體廢物處置。固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%。
 

　　危險廢物、醫(yī)療廢物處置。基本補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板，危險廢物處置能力充分保障，技術(shù)和運營水平進一步提升，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。
 

　　以污水處理及再生水為例。據(jù)《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2021年城鎮(zhèn)(城市、縣城，不含建制鎮(zhèn))污水處理總能力達到25816萬立方米/日，污水處理廠處理能力24746萬立方米/日，較2020年增長1709萬立方米/日，其中城市增長1500萬立方米/日，縣城增長20萬立方米/日。E20研究院指出，從增速來看，2021年城市、縣城污水處理廠處理能力的增速分別達到7.79%和5.53%，分別高于“十三五”時期年均復(fù)合增長率(6.5%、4.7%)。“十四五”時期，在城鎮(zhèn)化率提升、污水提質(zhì)增效、合流制溢流污染控制、污水處理廠負(fù)荷率控制、初期雨水治理等治理需求下，依然會帶來污水處理設(shè)施建設(shè)需求的持續(xù)釋放，但“十四五”中后期會出現(xiàn)增速明顯放緩趨勢。
 

　　再生水方面，在《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》以及其“1+N”政策體系下，再生水將逐步納入城市供水體系，進入水資源統(tǒng)一配置，在工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域逐步推廣，且在工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)訌姺浅Ｒ?guī)水源使用的考核權(quán)重。E20研究院指出，再生水利用市場在“十四五”時期將會逐步釋放。據(jù)住建部數(shù)據(jù)顯示，2021年城鎮(zhèn)(城市、縣城，不含建制鎮(zhèn))再生水生產(chǎn)能力達到8131萬立方米/日，較2020年新增1225萬立方米/日，增速17.74%，與此同時，再生水利用量也快速上漲，2021年城鎮(zhèn)再生水利用量達到176.1億立方米，增速達到19.24%，未來仍將保持較快增速。
 

　　可見，未來生活垃圾處理、水處理、固廢處置、危廢處置等市場將在政策引導(dǎo)下持續(xù)釋放。
 

　　4.協(xié)同推進降碳減污，仍是環(huán)保行業(yè)的重大發(fā)展方向
 

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)：“要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。

 

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也是降碳減污的主要陣地之一。
 

　　中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南接受第一財經(jīng)采訪時表示，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，要點是突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，手段是強化減污降碳的目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，途徑是通過減污和降碳兩個領(lǐng)域工作的深度耦合和同頻共振，實現(xiàn)提質(zhì)增效。
 

　　E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤曾在接受中國環(huán)境報采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場空間并不大。“但這并不意味著環(huán)保企業(yè)與碳達峰碳中和計劃無關(guān)。”薛濤認(rèn)為，短期來看，主要還看環(huán)保企業(yè)能不能通過“賣碳”來獲取收益。例如，沼氣發(fā)電行業(yè)可能是減碳方面關(guān)聯(lián)收益較大的領(lǐng)域。此外，環(huán)衛(wèi)新能源車輛生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境監(jiān)測類企業(yè)也會有相關(guān)利好，但應(yīng)該與碳交易沒有直接的關(guān)聯(lián)。長期來看，碳排放量將是衡量一個產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平的重要評價標(biāo)尺，企業(yè)的技術(shù)路線選擇、管理水平等方面必須遵循正確的價值方向，才能在市場競爭中獲得持續(xù)優(yōu)勢。同時，碳減排納入環(huán)境監(jiān)管后，很可能對環(huán)保企業(yè)提出更高要求。因此，環(huán)保企業(yè)一方面不要對當(dāng)前減碳收益有過高期待，同時也要未雨綢繆，積極研究，盡早對未來行業(yè)可能帶來的變化有所布局。
 

　　僅以污水處理行業(yè)為例。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，污水處理全覆蓋的國家，排水與污水處理行業(yè)碳排放約占全社會總碳排放量的1%左右。排水與污水處理行業(yè)碳排放量雖然占比小，但依靠改變技術(shù)路線、改變運行模式，輔以適當(dāng)?shù)牡吞几脑?，即可減少碳排放，相比其他行業(yè)，減碳效益更大。為了碳減排，就需要更好的節(jié)能降耗，也就呼喚真正的精細(xì)化運營。
 

　　利好實體經(jīng)濟，肯定民營經(jīng)濟力量，維護市場經(jīng)濟秩序
 

　　二十大報告中提出，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
 

　　要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
 

　　一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
 

　　二是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。
 

　　三是全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
 

　　四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
 

　　五是推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。加快建設(shè)貿(mào)易強國。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。有序推進人民幣國際化。深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
 

　　從報告的上述內(nèi)容中能夠看出，“市場經(jīng)濟”、“兩個堅持”、“實體經(jīng)濟”是未來市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞。
 

　　從“兩個堅持”中能夠看出未來民營經(jīng)濟在市場主體中發(fā)揮的力量被再度肯定，中共二十大新聞發(fā)言人孫業(yè)禮也表示，民營經(jīng)濟始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟人士始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這兩個“毫不動搖”已經(jīng)作為黨和國家的一項大政方針，寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。這個方針政策現(xiàn)在沒有改變，將來也不會改變。環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中堅力量，在未來也將持續(xù)發(fā)揮作用。
 

　　報告強調(diào)繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路，提高實體經(jīng)濟實力。作為實體經(jīng)濟的環(huán)保行業(yè)在未來發(fā)展中也將繼續(xù)走市場經(jīng)濟道路，并通過高水平發(fā)展，增強環(huán)境產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟實力。
 

　　E20研究院指出，目前，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已從“投資拉動”向“高質(zhì)量服務(wù)拉動”升級，發(fā)揮政府作用，在政策引領(lǐng)下通過市場供需的均衡調(diào)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式的升級。高質(zhì)量服務(wù)的升級需要企業(yè)自身“內(nèi)核”的提升，無論是技術(shù)領(lǐng)先性、內(nèi)部管理先進性還是服務(wù)模式的系統(tǒng)性，均是環(huán)境企業(yè)未來升級的必經(jīng)之路，因而市場競爭賽道也會隨之發(fā)生變化，企業(yè)盈利模式的增長方式也會有所調(diào)整。但在全球經(jīng)濟增長力不足，以及疫情等外部影響下，財政支付壓力顯現(xiàn)，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是企業(yè)戰(zhàn)略的必然思考。
 

　　高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新是未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容
 

　　在二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。”

 

　　除此之外，習(xí)近平總書記還表示，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”

 

　　由上可知，對于我國產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展而言，未來科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。尤其對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新更是難以分家。
 

　　環(huán)境產(chǎn)業(yè)從無到有二十年，從2002年建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》，2004年發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，直接拉開了水務(wù)行業(yè)改革的序幕，之后中國水業(yè)一路披荊斬棘，不斷釋放空間、釋放需求?？焖侔l(fā)展、規(guī)模化是當(dāng)時的行業(yè)主調(diào)，當(dāng)規(guī)?；锌臻g的時候產(chǎn)業(yè)是滿目皆春，欣欣向榮，一直到2017年之前，行業(yè)估值遠遠高于平均估值，環(huán)境產(chǎn)業(yè)在一個又一個的風(fēng)口下不斷向前。
 

　　E20研究院院長、北大環(huán)境學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任傅濤指出，“直到現(xiàn)在，雖然環(huán)境需求仍在釋放，但規(guī)?；唵螖U張接近盡頭，業(yè)界企業(yè)感受到一種蒼茫：好像都是路，又好像沒有路。”
 

　　蒼茫的背后是產(chǎn)業(yè)的無奈，環(huán)保行業(yè)是扭曲的行業(yè)，市場化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，但產(chǎn)業(yè)化水平嚴(yán)重低下，即使大企業(yè)也是眾多小項目的簡單資產(chǎn)疊加和風(fēng)險疊加，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化門檻，行業(yè)對資本的依賴，又讓很多外部企業(yè)實現(xiàn)“跨界打劫”。
 

　　雖然環(huán)境市場增量就在眼前，但商業(yè)形態(tài)已經(jīng)不同。如何理解環(huán)境需求的高質(zhì)量?
 

　　傅濤曾在2021年(第十九屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上提出：要重新認(rèn)知高質(zhì)量，高質(zhì)量就是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，但是高標(biāo)準(zhǔn)不等于高排放標(biāo)準(zhǔn)，不等于高的供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)意味著甲方付費，而甲方?jīng)]有足夠的能力支撐更寬的基礎(chǔ)公共服務(wù)，把支撐污水處理、雨水、地下水等一系列的費用全部砸在政府身上，是不可能的。
 

　　傅濤在六年以前就談到所有的環(huán)境設(shè)施都是要提升的，提升的并不是排放標(biāo)準(zhǔn)。就像奧拓和奧迪汽車，它們的排放標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，提高質(zhì)量確實要提高排放標(biāo)準(zhǔn)，但是提高排放標(biāo)準(zhǔn)只是一定時間的一個集體行動。真正要留給企業(yè)思考的是如何把把奧拓做成奧迪，這才是真正提高標(biāo)準(zhǔn)，為此E20在這個背景下提出了“雙百跨越”的行業(yè)自強行動。
 

　　從環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展來看，傅濤強調(diào)環(huán)境設(shè)施100%需要提升，處理污染物是環(huán)境設(shè)施的基礎(chǔ)功能，穩(wěn)定達標(biāo)只是污水處理廠未來發(fā)展方向的一個基礎(chǔ)的選項和合格項，未來真正高質(zhì)量的方向是精細(xì)化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化(以下簡稱為“六化”)。
 

　　要實現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的提升，達到環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“六化”目標(biāo)，須將科技創(chuàng)新排在首位，以技術(shù)作為驅(qū)動，促成技術(shù)產(chǎn)品化的轉(zhuǎn)變。技術(shù)產(chǎn)品化水平是產(chǎn)業(yè)化水平的標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)化是橫在技術(shù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鴻溝，這個鴻溝需要用技術(shù)的產(chǎn)品化來填平，必須在產(chǎn)品上謀出路，才能進一步促成環(huán)境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的達成。
 

　　在二十大指引下，環(huán)境企業(yè)要如何通過技術(shù)實踐，促成產(chǎn)品落地，將技術(shù)固化為產(chǎn)品也是橫亙在企業(yè)踐行高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新道路上的難題。11月9、10日，E20環(huán)境平臺主辦的 “2022(第十四屆)上海水業(yè)熱點論壇”將在上海舉辦，論壇將攜手技術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界力量，共同探討高質(zhì)量發(fā)展背景下企業(yè)如何將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，以期能夠以行業(yè)力量驅(qū)動環(huán)境產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展共同發(fā)展。
 

　　總的來看，此次報告中兩次重點談到“生態(tài)環(huán)境保護”話題，同樣踐行綠水青山就是金山銀山也出現(xiàn)了兩次，意味著未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將牢牢圍繞“兩山理論”展開。

 

　　二十大中強調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。也更加明確了“兩山理論”是未來環(huán)境產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的指導(dǎo)性理論之一，環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向都將在“兩山理論”引領(lǐng)下開展。
 

　　踐行綠水青山就是金山銀山，對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)而言，是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關(guān)鍵。
 

　　傅濤在2016(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇中指出，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，原來產(chǎn)業(yè)是價值鏈的終點，比拼的是誰做的便宜，誰做的好，誰做的讓政府放心。未來，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是循環(huán)的起點，是價值的起點。我們要重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價值流、能源流，環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)該融入社會的主流。綠水青山就是金山銀山，需要開放的胸懷，未來產(chǎn)業(yè)的新供給是從單元服務(wù)到生態(tài)連接，單元服務(wù)主體需求的效果化和綜合化來對接環(huán)境質(zhì)量，真正從孤立的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、孤立的農(nóng)業(yè)、孤立的能源，實現(xiàn)生態(tài)化融合。（注：原文有刪改）
 

　　原標(biāo)題：重磅！二十大對環(huán)保市場有什么樣的指引？