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關于2021年度全區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況的通報
為加強我區(qū)危險廢物(含醫(yī)療廢物)環(huán)境管理工作，進一步推動提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和有關企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，有效防控危險廢物環(huán)境風險，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號)和自治區(qū)人民政府辦公廳《自治區(qū)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革工作方案》(新政辦發(fā)〔2021〕95號)有關安排部署，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《2021年全區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》(新環(huán)固體發(fā)〔2021〕224號)，組織對全區(qū)14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境局、部分重點危險廢物產生單位及經營單位(含醫(yī)療廢物集中處置單位)2021年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行了現場評估?，F將有關情況通報如下：
一、2021年全區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估情況
2021年9月至11月底，按照國家和自治區(qū)《危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》確定的分級評估要求和指標體系，全區(qū)14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門共對106個縣(區(qū)、市)(含國家級開發(fā)區(qū))生態(tài)環(huán)境部門以及965家涉危險廢物企業(yè)(包括832家危險廢物產生單位、133家危險廢物經營單位)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行現場評估，并將評估發(fā)現的具體問題現場反饋給企業(yè)和基層生態(tài)環(huán)境部門督促整改，督促解決危險廢物管理不規(guī)范問題和環(huán)境隱患，查處環(huán)境違法行為。各地(州、市)生態(tài)環(huán)境局已于2021年12月底前將本級危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作總結報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。
2021年11月至12月上旬，在各地(州、市)評估工作的基礎上，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳委托自治區(qū)固體廢物管理中心會同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局，同時抽調個別地(州、市)業(yè)務骨干，組成聯合評估組，對全區(qū)14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境局以及158家涉危險廢物重點企業(yè)(包括88家危險廢物產生單位、70家危險廢物經營單位)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行評估和打分，將評估發(fā)現的問題現場書面反饋給企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門督促整改。整個評估工作堅持按照“問題導向、嚴格評估、立查立改”的原則組織開展。
(一)對14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門評估結果
2021年度，自治區(qū)評估組對全區(qū)14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門按照國家評估指標體系進行評估，評估結果為A級的有3個，依次為昌吉州、阿克蘇地區(qū)、博州；評估結果為B級的有11個，依次為克州、克拉瑪依市、巴州、烏魯木齊市、和田地區(qū)、吐魯番市、喀什地區(qū)、伊犁州、哈密市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)。
按照自治區(qū)增補評估8項評估指標(主要針對危險廢物相關基礎性管理工作、專項排查整治工作開展情況、環(huán)境違法案件主動查處情況等)對全區(qū)14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門進行評估，評估結果為A級的有2個，依次為阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市；評估結果為B級的有11個，依次為烏魯木齊市、博州、巴州、吐魯番市、阿勒泰地區(qū)、和田地區(qū)、克州、昌吉州、哈密市、喀什地區(qū)、伊犁州；評估結果為C級的有1個，為塔城地區(qū)。具體評估結果見附件1。
與2020年度相比，2021年度14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門評估得分和等級總體下降明顯。造成各地得分較2020年普遍下降的主要原因有：一是評估指標體系發(fā)生較大變化，國家“十四五”評估指標體系比“十三五”評估指標體系的要求更細化更全面，更有針對性，通過評估暴露出的不規(guī)范問題更多；二是2021年度自治區(qū)評估工作堅持問題導向和依法從嚴原則，評估工作尺度和標準明顯加嚴提高；三是各地危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管工作還存在短板，未能及時發(fā)現轄區(qū)內企業(yè)存在的危險廢物環(huán)境管理不規(guī)范問題和環(huán)境違法問題并進行及時查處和督促整改，在現場評估階段被自治區(qū)評估組發(fā)現和扣分，導致本地總評分和等級下降。
(二)對158家危險廢物產生單位和經營單位評估結果
2021年度，自治區(qū)評估組對全區(qū)88家產生單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行了抽查評估，評估合格率為76.25%；對70家持證經營單位危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況進行了抽查評估，評估合格率為73.29%。自治區(qū)評估組抽查評估的158家危險廢物產廢單位和經營單位的綜合合格率為75.06%，有15家涉危險廢物單位(包括產廢單位8家，經營單位7家)評估結果為不達標。自治區(qū)評估結果統(tǒng)計見附件2。
(三)評估反饋問題情況
在現場評估過程中，自治區(qū)評估組共向158家評估對象企業(yè)現場反饋危險廢物管理不規(guī)范等環(huán)境問題1162個，平均每個企業(yè)5-10個問題；共向當地生態(tài)環(huán)境部門反饋移交疑似涉嫌環(huán)境違法問題線索51個(涉及企業(yè)30家)，要求地方生態(tài)環(huán)境部門立即進行調查核實和查處。同時，還按照“管業(yè)務必須管安全”的原則要求，評估組現場向企業(yè)反饋涉及消防和安全生產隱患問題線索19個(涉及企業(yè)14家)。
二、評估發(fā)現的主要問題
(一)地方生態(tài)環(huán)境部門危險廢物監(jiān)管基礎比較薄弱
除烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)和克州以外，其他地(州、市)生態(tài)環(huán)境部門沒有設立固體廢物環(huán)境管理專人或專門機構，基層固體廢物環(huán)境管理人員數量和執(zhí)法專業(yè)能力嚴重不足。部分地(州、市)對危險廢物環(huán)境管理工作重視不夠，核發(fā)的部分排污許可證缺失危險廢物內容，對轄區(qū)危險廢物產生處置情況底數不清，轄區(qū)企業(yè)在落實危險廢物管理計劃備案、年報申報、信息公開、環(huán)境監(jiān)測等制度方面有明顯差距，危險廢物管理不規(guī)范、超期貯存等問題存在，環(huán)境違法問題未得到及時查處。個別地(州、市)年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作不嚴格不認真，未達到發(fā)現問題、解決問題、提高管理水平的目的。個別地(州、市)核發(fā)的醫(yī)療廢物類危險廢物經營許可證不規(guī)范。
(二)部分危險廢物產生單位落實相關管理要求不到位
個別企業(yè)的危險廢物自行利用處置設施缺少環(huán)評手續(xù)；部分企業(yè)危險廢物臨時貯存場所建設不符合有關標準要求；有的企業(yè)存在危險廢物超期(超過一年)貯存現象；有的企業(yè)不及時、不如實申報危險廢物產生、貯存、轉移和處置信息，管理計劃中危險廢物種類識別不全、數量不準、減量化措施不明確等；有的企業(yè)危險廢物標識、管理檔案以及臺賬不規(guī)范，存在出入庫登記、臺賬記錄不清、數據不準確等；有的企業(yè)危險廢物管理培訓計劃落實不到位，對“自治區(qū)固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)”使用不熟悉，個別企業(yè)非法收集、貯存、轉移、處置和傾倒危險廢物環(huán)境違法行為時有發(fā)生。機動車維修和報廢機動車拆解行業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平普遍不高。
(三)部分危險廢物經營單位落實規(guī)范化管理要求不到位
部分經營單位危險廢物轉移電子聯單運行不規(guī)范、應急預案和演練計劃操作性和針對性不強；個別經營單位尚未按要求接入“自治區(qū)重點危險廢物經營單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)”；部分單位存在環(huán)境監(jiān)測工作不規(guī)范、監(jiān)測制度落實不到位等問題。部分醫(yī)療衛(wèi)生機構未按要求報備醫(yī)療廢物管理計劃；個別地方由第三方無資質單位負責醫(yī)療廢物收集和運輸工作；個別醫(yī)療廢物處置單位未按要求及時領取危險廢物經營許可證，還存在未運行電子轉移聯單、未按要求填報醫(yī)療廢物處置殘渣去向等問題。
上述幾個方面的具體問題，評估組在評估現場已向地方生態(tài)環(huán)境部門和評估對象單位進行了反饋，要求立查立改。
三、下一步工作要求
(一)扎實完成反饋問題整改。各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視評估工作及成果應用，對照本通報所指出的問題以及評估現場反饋的具體問題，督促本部門及轄區(qū)企業(yè)和單位扎實做好問題整改工作，要對評估不達標企業(yè)進行限期整改和重點督辦，并依法對涉嫌環(huán)境違法問題進行立案查處；同時，要舉一反三，督促評估未覆蓋企業(yè)和單位做好自查自糾工作，推動轄區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平整體提升。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)對反饋問題整改和案件查處情況進行調度督辦。
(二)加強日常監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)管。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格落實危險廢物環(huán)境管理屬地監(jiān)管責任，建立地州、縣市兩級危險廢物重點監(jiān)管單位清單，全面實施網格化、清單化環(huán)境監(jiān)管，嚴格指導督促轄區(qū)企業(yè)全面落實危險廢物管理計劃、申報登記、信息公開、轉移管理、環(huán)境監(jiān)測等制度，指導監(jiān)督企業(yè)建立健全危險廢物管理臺賬和檔案，及時排查整治環(huán)境問題和隱患；同時，及時開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，并扎實開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法收集、貯存、轉移、傾倒和利用處置危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。
(三)全面應用自治區(qū)固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)。各級生態(tài)環(huán)境部門要積極應用“自治區(qū)固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)”開展危險廢物環(huán)境管理工作，督促轄區(qū)涉危險廢物企業(yè)單位依法做好危險廢物在線申報登記和管理計劃在線備案，加強對企業(yè)填報數據信息的審核把關，督促企業(yè)全面運行危險廢物轉移電子聯單，實現全區(qū)危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程信息化監(jiān)管。要督促本地危險廢物經營單位加快建設視頻監(jiān)控設備系統(tǒng)并與“自治區(qū)重點危險廢物經營單位視頻監(jiān)控系統(tǒng)”聯網。
(四)加強業(yè)務學習和培訓。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動加強危險廢物環(huán)境管理業(yè)務知識學習，熟練掌握危險廢物環(huán)境管理相關法律法規(guī)和各項政策，學習應用信息化技術手段，提高危險廢物環(huán)境管理業(yè)務能力。同時地州市生態(tài)環(huán)境部門要做好對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門人員和企業(yè)人員的危險廢物環(huán)境管理業(yè)務培訓和指導，充分調動其積極性和主動性，推動危險廢物環(huán)境管理水平整體提高。
附件：
1.2021年自治區(qū)評估14個地(州、市)生態(tài)環(huán)境局評估結果匯總表
2.2021年自治區(qū)抽查評估重點企業(yè)評估結果統(tǒng)計表
2021年5月31日
