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關于印發(fā)山東省“三線一單”管理暫行辦法的通知
魯環(huán)發(fā)〔2021〕16號
各市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、統(tǒng)計局、能源局、氣象局，沿海各市海洋局：
現將《山東省“三線一單”管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳 山東省自然資源廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省交通運輸廳
山東省水利廳 山東省農業(yè)農村廳
山東省統(tǒng)計局 山東省能源局
山東省海洋局 山東省氣象局
2021年12月31日
山東省“三線一單”管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條【制定依據】為規(guī)范山東省“三線一單”成果管理和應用，依據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《生態(tài)環(huán)境部關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見(試行)》《山東省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》和相關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于省、市兩級“三線一單”的實施應用、更新調整、監(jiān)督保障等工作。
第三條【職責分工】省生態(tài)環(huán)境委員會統(tǒng)籌推進全省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，省生態(tài)環(huán)境廳按照省生態(tài)環(huán)境委員會要求，牽頭做好實施應用、跟蹤評估、更新調整、應用系統(tǒng)建設工作，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省統(tǒng)計局、省海洋局、省能源局、省氣象局等有關部門，共同做好相關領域的信息共享和應用，推動市級政府做好實施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門在市委、市政府的領導下，按照國家和省級相關要求，牽頭做好本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用的各項工作。
第二章 實施應用
第四條【優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局】銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進空間保護和開發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；重點管控單元以將各類開發(fā)建設活動限制在資源環(huán)境承載能力之內為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控；一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定為目標，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關要求。
第五條【服務高質量發(fā)展】以“三線一單”成果為綠色支撐，強化在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應用的實施跟蹤，助推全省經濟社會高質量發(fā)展。
在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制時，加強與“三線一單”的相符性、協(xié)調性分析，將“三線”目標、管控分區(qū)格局及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據。在區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設、園區(qū)管理、重大項目選址和審批時，各有關部門要落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從源頭上預防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風險。
第六條【推進高水平保護】將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的重要支撐，助推深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策、方案時，突出分區(qū)施策，在功能受損的優(yōu)先保護單元優(yōu)先開展生態(tài)保護修復活動，恢復生態(tài)系統(tǒng)服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。
發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，強化規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”聯(lián)動，規(guī)劃環(huán)評要以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性，并提出優(yōu)化調整建議，細化環(huán)境保護要求。將“三線一單”嵌入建設項目環(huán)評審批，環(huán)評中應論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。探索“三線一單”與排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等相關環(huán)境管理制度的銜接。
第七條【協(xié)同推動減污降碳】逐步建立與碳達峰、碳中和目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進減污降碳協(xié)同管控作用。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產業(yè)結構與能源結構調整，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求，提出促進重點行業(yè)和重點領域減污降碳協(xié)同增效的措施。堅持試點先行，以優(yōu)先保護單元為基礎，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點管控單元為基礎，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準入清單，推動構建促進減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。
第八條【加強“兩高”行業(yè)源頭管控】將“三線一單”作為“兩高”行業(yè)產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址的硬性約束，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。將“兩高”行業(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。依托“三線一單”數據應用系統(tǒng)，探索開展“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入智能研判。在“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整時，應不斷深化生態(tài)環(huán)境準入清單的“兩高”行業(yè)環(huán)境準入及管控要求。
第九條【共享共用】“三線一單”成果發(fā)布文件，應按照政府信息公開制度要求，向社會主動公開。省生態(tài)環(huán)境廳負責建立完善“三線一單”數據應用系統(tǒng)，保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權限。探索與國土空間基礎信息平臺等政務系統(tǒng)連通，逐步實現跨部門、跨層級共享共用。依法依規(guī)合理設置公眾查閱權限，逐步向社會公眾開放，增強企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。
第三章 更新調整
第十條【制度銜接】在生態(tài)環(huán)境部指導下，各級生態(tài)環(huán)境部門做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，做好與碳達峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調聯(lián)動。
第十一條【更新調整機制】建立動態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制，更新調整應依據“三線一單”相關技術規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。
第十二條【動態(tài)更新】“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施期間，上位法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)劃等有新要求的，生態(tài)保護紅線、各類保護地等發(fā)生調整的，“三線一單”成果應做相應更新。動態(tài)更新采取橫向聯(lián)動、自下而上的方式。
(一)省生態(tài)環(huán)境廳每年會同有關部門明確全省“三線一單”更新內容，組織市級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一開展更新。市級生態(tài)環(huán)境部門參照省級模式，依據本市需求開展更新。
(二)各市應對“三線一單”更新內容做逐一說明，形成更新報告和支撐證明材料，經市級政府同意后，報省生態(tài)環(huán)境廳審核、報送生態(tài)環(huán)境部備案實施，涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局重大調整的，報生態(tài)環(huán)境部開展相關技術論證后進行備案。
動態(tài)更新過程中，具體管控內容依照新規(guī)定執(zhí)行。
第十三條【定期調整】原則上，在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年，省生態(tài)環(huán)境廳按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果調整工作。
市級生態(tài)環(huán)境部門基于本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新情況、年度跟蹤評估情況及新一輪五年規(guī)劃，牽頭組織編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案，及時更新報送相關數據信息。省生態(tài)環(huán)境廳結合市級“三線一單”動態(tài)更新及跟蹤評估情況，廣泛聽取部門的意見，牽頭組織編制省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案，按程序報送省委、省政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調整方案按程序報送市委、市政府審議，報省生態(tài)環(huán)境廳備案后實施。各級“三線一單”調整方案發(fā)布后1個月內完成成果數據自檢，并報送上級生態(tài)環(huán)境部門。
第四章 監(jiān)督保障
第十四條【組織保障】各級生態(tài)環(huán)境部門要加強組織領導，完善工作機制，細化工作舉措，狠抓任務落實，確保責任落實到位。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)、規(guī)章等，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經費納入地方財政支出，加強管理和技術隊伍能力建設，加大成果更新調整、實施應用、跟蹤評估、數據系統(tǒng)開發(fā)運維等工作保障力度。
第十五條【跟蹤評估】開展對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估，省生態(tài)環(huán)境廳確定跟蹤評估要求，建立跟蹤評估指標體系，牽頭組織市級生態(tài)環(huán)境部門開展年度自查評估和五年跟蹤評估工作。跟蹤評估按照市級自評、省級復核、國家備案的程序開展。跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據。
(一)年度自查評估。市級生態(tài)環(huán)境部門負責組織開展市級年度自查工作，對照跟蹤評估指標體系，逐項說明各項指標的落實情況，形成自查評估報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳復核。省生態(tài)環(huán)境廳對各市“三線一單”應用實施年度情況進行綜合打分。在此基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制省級年度自查評估報告，報生態(tài)環(huán)境部備案。
(二)五年跟蹤評估。在五年一輪定期調整工作之前，市級生態(tài)環(huán)境部門組織開展五年跟蹤評估工作，形成市級“三線一單”五年跟蹤評估報告，報送省生態(tài)環(huán)境廳復核。省生態(tài)環(huán)境廳對各市“三線一單”應用實施整體情況進行綜合打分。在此基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制省級五年跟蹤評估報告，報生態(tài)環(huán)境部備案。
第十六條【監(jiān)督落實】將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產建設活動的，依法依規(guī)予以處理。通過定期調度和不定期抽查，加強幫扶督導，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題及整改情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察。
第十七條【宣傳培訓】各級生態(tài)環(huán)境部門及時總結“三線一單”實施應用的典型經驗，提煉形成典型案例。積極開展座談交流、媒體報道、專題培訓等形式多樣的宣傳培訓工作，提高全社會的知曉度，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。
第五章 附 則
第十八條【解釋權限】本辦法由山東省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第十九條【施行時間】本辦法自發(fā)布之日起施行。
