關(guān)于印發(fā)《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案》的通知

 

　　蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕1047號

 

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各有關(guān)部門：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
 

　　江蘇省發(fā)展改革委            江蘇省科學(xué)技術(shù)廳
 

　　江蘇省工業(yè)和信息化廳            江蘇省財政廳
 

　　江蘇省自然資源廳            江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        江蘇省水利廳
 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳     江蘇省市場監(jiān)督管理局
 

　　2021年11月3日

 

　　江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實施方案

 

　　污水資源化利用對優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染、保障水生態(tài)安全具有重要意義。我省污水資源化利用水平總體不高，利用量不大、利用率偏低。為貫徹落實國家發(fā)展改革委等十部門《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)要求，加快推進(jìn)污水資源化利用，促進(jìn)解決水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，統(tǒng)籌治水與節(jié)水，提升我省污水資源化利用水平，助推“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)。
 

　　(二)基本原則。
 

　　——節(jié)水優(yōu)先，系統(tǒng)推進(jìn)。秉承“節(jié)水即治污”的理念，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，把污水資源化利用作為解決全省水問題的優(yōu)先舉措之一，將再生水納入水資源統(tǒng)一管理配置，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工作。
 

　　——科技引領(lǐng)，分類施策。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。根據(jù)不同區(qū)域的水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，明確導(dǎo)向，因地制宜，分類開展污水資源化利用工作。
 

　　——突出重點(diǎn)，示范推動。突出不同區(qū)域的工作任務(wù)及重點(diǎn)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑，統(tǒng)籌開展各類污水資源化利用的示范試點(diǎn)，探索形成可復(fù)制、可推廣的污水資源化利用模式，通過高標(biāo)準(zhǔn)的示范試點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面，推動全省污水資源化利用工作。
 

　　——市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。完善政策體系及價格機(jī)制，加大財政及金融激勵，引導(dǎo)和鼓勵社會資本多方投入，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核，規(guī)范市場主體行為。
 

　　(三)總體目標(biāo)。到2025年，全省污水收集處理效能進(jìn)一步提升，區(qū)域污水集中處理設(shè)施的收集、處理能力與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)，污水處理廠尾水濕地建設(shè)得到有效推進(jìn)，城市再生水利用率達(dá)到25%以上；工業(yè)廢水重復(fù)利用水平顯著提升，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)91%以上；畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右；污水資源化利用政策體系和市場機(jī)制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，城市再生水利用率進(jìn)一步提高。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)聚焦提質(zhì)增效，深入推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。
 

　　1、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，同步考慮污水再生利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集效能。加快推進(jìn)城郊結(jié)合部、城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”，著力消除城市建成區(qū)污水直排口、污水管網(wǎng)空白區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)，深入開展工業(yè)企業(yè)排水和城市農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、夜排檔、理發(fā)店、洗浴、洗車場、洗衣店、小診所等“小散亂”排水戶以及建設(shè)工地的違法違規(guī)排水整治，規(guī)范排水戶接納管理。加強(qiáng)污水管網(wǎng)排查檢測，針對排查發(fā)現(xiàn)的污水管網(wǎng)功能性和結(jié)構(gòu)性等問題，有序推進(jìn)管網(wǎng)改造與修復(fù)。加強(qiáng)管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理，落實養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，積極推行專業(yè)化、機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。積極推行“廠-網(wǎng)-河湖一體化”運(yùn)行維護(hù)，推動污水管網(wǎng)低水位運(yùn)行。遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化和資源化”要求，穩(wěn)步實施污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)，妥善處置污水廠污泥和排水管網(wǎng)管通溝污泥。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水資源化循環(huán)利用。綜合水環(huán)境質(zhì)量改善需求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性等因素，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，差別化實施污水處理設(shè)施升級改造，原則上現(xiàn)有設(shè)施2025年底前全面達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地建設(shè)，進(jìn)一步提高出水生態(tài)安全性。城鎮(zhèn)污水處理廠尾水可優(yōu)先用于城市河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，同步積極推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用和生態(tài)景觀等，進(jìn)一步提升再生水的資源綜合利用水平。相對缺水或水環(huán)境改善壓力較大的城市，在進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用工程建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)，加大再生水在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等回用力度，提高再生水資源化利用水平。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3、加強(qiáng)雨水徑流污染控制及雨水利用。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將海綿城市建設(shè)要求納入土地出讓、規(guī)劃許可、施工圖審查和竣工驗收等環(huán)節(jié)，在實施建筑住區(qū)、道路廣場、公園綠地、河道水系等各類新改擴(kuò)建項目時，合理運(yùn)用下凹式綠地、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地、綠色屋頂?shù)群＞d設(shè)施，加強(qiáng)初期雨水棄流處理，強(qiáng)化雨水徑流污染管控。構(gòu)建完善雨水收集、調(diào)蓄、凈化和回用系統(tǒng)，推動雨水在綠化灌溉、生態(tài)景觀等方面資源化利用。規(guī)劃用地面積超過2萬平方米的新建建筑物要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動工業(yè)廢水資源化利用。
 

　　1、推動工業(yè)廢水資源化利用。火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴(yán)格控制新增取水許可。加強(qiáng)園區(qū)供、排水監(jiān)測，提高園區(qū)污水處理市場化程度，搭建園區(qū)節(jié)水、廢水處理及資源化專業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和服務(wù)平臺，推動節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造和廢水“近零排放”改造。重點(diǎn)在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等重點(diǎn)用水行業(yè)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水水平。對超過用水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施，先行推進(jìn)高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造。(省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2、完善工業(yè)園區(qū)污水收集及處理基礎(chǔ)設(shè)施。建立涉水企業(yè)清單，逐步實施工業(yè)廢水專管輸送，推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分開收集、分質(zhì)處理。以園區(qū)總體規(guī)劃、水系規(guī)劃和園區(qū)水資源論證或水資源論證區(qū)域評估等為指引，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)配套污水處理廠建設(shè)，在電鍍等專業(yè)園區(qū)開展“一企一管、明(專)管排放”試點(diǎn)建設(shè)。以省級以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)專業(yè)化集中污水處理設(shè)施建設(shè)。在電子信息、紡織印染、化工材料等園區(qū)率先示范，建成一批工業(yè)廢水近零排放示范產(chǎn)業(yè)園。新建園區(qū)統(tǒng)籌考慮供水、排水、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。已建園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3、鼓勵工業(yè)園區(qū)加大市政再生水的推廣利用。環(huán)境敏感、水質(zhì)型缺水地區(qū)的企業(yè)，以及污水深度處理、回用及“零排放”壓力相對較大的地區(qū)，鼓勵工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位積極合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，積極使用市政再生水。積極開展工業(yè)園區(qū)水資源論證區(qū)域評估，統(tǒng)籌利用區(qū)域地表水、地下水和再生水，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)積極探索技術(shù)與模式，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。
 

　　1、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。堅持從實際出發(fā)，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和治理工藝。堅持與村莊規(guī)劃、供水設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)項目建設(shè)“三個同步”，強(qiáng)化部門協(xié)作，合力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，通過控源截污推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理；結(jié)合農(nóng)村改廁工作，實現(xiàn)廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近生態(tài)利用；鼓勵將農(nóng)村生活污水通過人工濕地等方式，建立微循環(huán)模式，實現(xiàn)氮磷資源化和尾水再利用。逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“建成一個、運(yùn)行一個、見效一個”。(省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2、持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和畜禽糞污資源化利用能力，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局。推廣應(yīng)用清潔養(yǎng)殖工藝和節(jié)水型飲水器等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)控源減量。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場提升畜禽糞污處理利用水平，指導(dǎo)非規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)按需配套堆糞場、糞污儲存池等，立足種養(yǎng)結(jié)合，因地因場(戶)施策，合理規(guī)范促進(jìn)畜禽糞污還田利用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3、推行農(nóng)田退水及養(yǎng)殖尾水資源化利用。在重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)集約化稻田清潔生產(chǎn)，探索實施農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造。鼓勵開展養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，強(qiáng)化池塘養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推動實施池塘生態(tài)化改造，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)實施污水資源化利用重點(diǎn)工程，開展試點(diǎn)示范。
 

　　1、實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)升級工程。推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，對標(biāo)污水處理發(fā)展新動向，試點(diǎn)開展資源能源標(biāo)桿水廠建設(shè)，推動污水中的能量物質(zhì)回收利用。同步推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污泥的無害化、減量化、資源化利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理廠改造升級和新擴(kuò)建工程，至2025年，鼓勵結(jié)合地區(qū)開發(fā)建設(shè)，采用EOD開發(fā)模式，建設(shè)一批“新概念”污水處理廠、下沉式污水處理廠、資源能源標(biāo)桿水廠、尾水生態(tài)濕地凈化工程，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成可復(fù)制可推廣的利用模式。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2、推進(jìn)再生水深度循環(huán)利用工程。結(jié)合再生水利用設(shè)施建設(shè)，提前合理規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展管網(wǎng)建設(shè)。以水環(huán)境容量較小、水質(zhì)較差、水污染較嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)污水資源化循環(huán)利用。至2025年，計劃新增一批再生水工程利用設(shè)施，鼓勵園區(qū)工業(yè)集中規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施，積極利用再生水。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3、推廣工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對點(diǎn)用水系統(tǒng)，實現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用，支持企業(yè)開展全流程污水治理、分段分治、分質(zhì)利用。結(jié)合綠色工廠創(chuàng)建、企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”，重點(diǎn)圍繞火電、石化、鋼鐵、印染等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，通過典型示范帶動企業(yè)用水效率提升。推進(jìn)工業(yè)廢水尾水排放生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。“十四五”期間，新增一批國家級綠色工廠、國家級企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”。(省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。將污水資源化工作融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、“新魚米之鄉(xiāng)”等工作的推進(jìn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對處理后農(nóng)村生活污水，經(jīng)監(jiān)測符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，鼓勵通過人工濕地、利用房前屋后綠地、林地等就地就近資源化利用，加快探索方便可行的污水資源化模式，實施生活污水資源化利用。“十四五”期間，結(jié)合太湖地區(qū)“農(nóng)村生活污水治理示范區(qū)”，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理及資源化利用工程建設(shè)。以百畝以上連片池塘為重點(diǎn)，實施養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，開展試點(diǎn)示范，提升漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理及資源化利用水平。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5、綜合開展資源化利用試點(diǎn)示范。選擇電子信息、紡織印染、化工材料等工業(yè)園區(qū)，開展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板，到2025年爭創(chuàng)國家級園區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。聚焦工業(yè)廢水和市政再生水循環(huán)利用方面的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范，探索建設(shè)一批國家級及省級工業(yè)污水集中處理廠尾水生態(tài)濕地凈化、工業(yè)園區(qū)大規(guī)模使用再生水、農(nóng)村生活污水治理及資源化利用、污泥資源化及資源能源標(biāo)桿水廠利用試點(diǎn)示范工程。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)強(qiáng)化支撐，建立健全污水資源化利用體制機(jī)制。
 

　　1、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全覆蓋節(jié)水目標(biāo)控制、規(guī)劃設(shè)計、評價測算、用水統(tǒng)計和管理的全流程標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范節(jié)水用水統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計內(nèi)容，健全節(jié)水用水統(tǒng)計制度，配套制定出臺節(jié)水用水統(tǒng)計技術(shù)規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動落實《江蘇省水污染防治條例》，制訂條例細(xì)化落實分工方案，強(qiáng)化依法治污鮮明導(dǎo)向。研究制定農(nóng)村生活污水治理技術(shù)規(guī)范；推進(jìn)制定釀造、焦化等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及河網(wǎng)水功能區(qū)水環(huán)境容量核定等技術(shù)規(guī)范；研究制定我省污水資源化利用分級分質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等。(省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)督管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　2、構(gòu)建政策體系。按照國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)、典型地區(qū)再生水配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等各項實施方案，細(xì)化落實推進(jìn)，逐一明確任務(wù)，實行清單化管理，從緊從實協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定鼓勵非常規(guī)水利用的考核激勵政策，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。完善取水許可管理制度。將城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)濕地納入生態(tài)緩沖區(qū)管理體系，執(zhí)行相關(guān)鼓勵政策。(省發(fā)展改革委、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3、健全價格機(jī)制。建立健全基于補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高公共供水基本水價。完善差別化水價制度，提高高耗水行業(yè)用水價格，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。探索從政府補(bǔ)貼治理企業(yè)改為補(bǔ)貼使用單位，逐步建立穩(wěn)定的市場化交易模式。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。研究制定城鎮(zhèn)污水處理“按質(zhì)付費(fèi)”辦法，促進(jìn)污水處理“優(yōu)水優(yōu)價”。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新。針對工業(yè)污水處理難度大、農(nóng)村生活污水處理效率低、資源回收率低等問題，推動將園區(qū)工業(yè)廢水近零排放、農(nóng)村生活污水精準(zhǔn)化治理及資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入省級科技計劃，開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。加強(qiáng)污水資源化利用風(fēng)險與控制基礎(chǔ)研究，發(fā)展再生水利用標(biāo)準(zhǔn)制定理論和方法體系；積極研發(fā)并推廣集成低成本、高性能的污廢水再生處理技術(shù)、工藝和裝備。推廣一批成熟的污水資源化利用工藝、技術(shù)和裝備。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　5、落實及完善財金政策。積極爭取中央、省財政資金對污水資源化利用重大工程及示范試點(diǎn)項目的支持，推動資源化利用試點(diǎn)示范工程。支持各地政府申請發(fā)行地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用項目建設(shè)。推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，政府參與的新建污水資源化利用項目全面實施PPP模式。創(chuàng)新投入方式，形成多渠道、多層次、多元化的財政性資金投入保障機(jī)制。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(省財政廳、省發(fā)展改革委和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　三、實施保障
 

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)污水資源化利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織，統(tǒng)籌推進(jìn)全省污水資源化利用工作。省發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強(qiáng)化推進(jìn)落實。按照省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，推進(jìn)實施方案落實。壓實地方責(zé)任，各設(shè)區(qū)市政府抓緊組織制定本地區(qū)污水資源化利用的實施方案行動細(xì)則，細(xì)化分解各項目標(biāo)，落實各項任務(wù)，集中推出一批有引領(lǐng)作用的示范試點(diǎn)工程；市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，明確分工及責(zé)任部門，確保各項任務(wù)落到實處。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格實行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確保《江蘇省國家節(jié)水行動實施方案》落到實處。嚴(yán)格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合世界環(huán)境日、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，通過組織參觀污水處理設(shè)施等方式廣泛深入開展宣傳工作，加強(qiáng)科普教育，增強(qiáng)公眾的水環(huán)境保護(hù)意識，提高公眾對污水資源化利用的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度，消除公眾顧慮，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳和各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))