關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法的通知

 

　　魯農(nóng)法字〔2021〕22號

 

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
 

　　《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳      山東省財政廳
 

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳    山東省交通運輸廳
 

　　2021年11月16日

 

　　山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法

 

　　第一條  為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄(2021年版)》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
 

　　第二條  本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理活動及其監(jiān)督管理。
 

　　本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。
 

　　第三條  按照市場運作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，建立以“誰使用誰收集、誰生產(chǎn)經(jīng)營誰回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、市場主體承擔(dān)、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。
 

　　第四條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本地實際對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理經(jīng)費予以保障；組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)。
 

　　第五條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，設(shè)立1家以上縣級農(nóng)藥包裝廢棄物回收站，通過政府采購、招投標(biāo)等方式委托1家以上符合法律法規(guī)要求的市場主體負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的集中貯存和運輸，建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、回收站(點)等組成的回收體系。
 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)、服務(wù)等工作。
 

　　第六條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，同時做好農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況的調(diào)查監(jiān)測。
 

　　縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
 

　　第七條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育；鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、社會組織等開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。
 

　　第八條  農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)改進(jìn)農(nóng)藥包裝，便于清洗和回收。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝物，鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。
 

　　第九條  農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中應(yīng)通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)的殘留農(nóng)藥，妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者或回收站(點)，不得隨意丟棄。
 

　　農(nóng)藥經(jīng)營者不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物，并要求購買者退回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的包裝廢棄物。
 

　　第十條  農(nóng)藥經(jīng)營者、回收站(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置、場所，對可資源化利用和不能資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行分類貯存。
 

　　農(nóng)藥經(jīng)營者、回收站(點)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收日期、數(shù)量、去向等信息。回收臺賬應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。
 

　　第十一條  農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照誰生產(chǎn)經(jīng)營誰回收處理的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、農(nóng)藥經(jīng)營者上下游之間，可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的具體履行方式并簽署相應(yīng)協(xié)議。
 

　　農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
 

　　第十二條  丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物，難以確定責(zé)任主體的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)或委托的符合法律法規(guī)要求的市場主體負(fù)責(zé)回收，費用由所在地縣級人民政府財政列支。
 

　　第十三條  農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備、場所的管理和維護(hù)，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，農(nóng)藥包裝廢棄物的收集過程不按危險廢物管理。
 

　　第十四條  運輸農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)收集的農(nóng)藥包裝廢棄物，應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求，農(nóng)藥包裝廢棄物在運輸環(huán)節(jié)實行危險廢物豁免管理，按照普通貨物進(jìn)行運輸。
 

　　第十五條  鼓勵和支持按照“風(fēng)險可控、定點定向、全程追溯”的原則，建立市場化和政府引導(dǎo)相結(jié)合的機(jī)制，由資源化利用單位對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用。資源化利用不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用單位不得倒賣農(nóng)藥包裝廢棄物。進(jìn)入確定的資源化利用單位進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，利用過程不按危險廢物管理。
 

　　第十六條  資源化利用單位由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門，按照以下程序確定。
 

　　(一)發(fā)布農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位征集公告；
 

　　(二)受理資源化利用申請；
 

　　(三)組織廢棄物回收處理和環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、生產(chǎn)工藝、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)＜?，成立審查組，對申請單位開展資源化利用審查；
 

　　(四)審查結(jié)論公示；
 

　　(五)確定資源化利用單位并向社會公布。
 

　　第十七條  資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置。進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋、生活垃圾焚燒廠焚燒處置，處置過程不按危險廢物管理。
 

　　第十八條  縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或生態(tài)環(huán)境主管部門未按規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第十九條  農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。
 

　　第二十條  農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中，造成環(huán)境污染的，由屬地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
 

　　第二十一條  農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)未按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由屬地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》第二十一條規(guī)定予以處罰。
 

　　第二十二條  本辦法自2021年12月16日起施行，有效期至2026年12月15日。《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山東省財政廳山東省生態(tài)環(huán)境廳山東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法的通知》(魯農(nóng)法字〔2019〕3號)同時廢止。
 

　　政策解讀
 

　　一、修訂背景
 

　　《中華人民共和國土壤污染防治法》2019年1月1日施行，第三十條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物，并交由專門機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》2020年9月1日修訂施行，第六十四條和六十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用體系建設(shè)，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境措施；《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　生態(tài)環(huán)境部令2020年第6號)，自2020年10月1日起施行?！秶椅ｋU廢物名錄(2021年版)》，自2021年1月1日起施行?！秶椅ｋU廢物名錄(2021年版)》規(guī)定，滿足《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(以下簡稱《部令》)中的收集、運輸、資源化利用、處置要求，不按危險廢物管理。
 

　　2019年7月16日，經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳聯(lián)合印發(fā)的《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)關(guān)于貯存、運輸、處置等按危險廢物管理的規(guī)定，不符合《部令》《國家危險廢物名錄(2021年版)》要求，需要進(jìn)行修訂；《辦法》沒有對農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用作出規(guī)定，需依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《部令》《國家危險廢物名錄(2021年版)》，結(jié)合我省實際作出規(guī)定。
 

　　二、重點解決問題
 

　　(一)對農(nóng)藥包裝廢棄物實施有條件豁免管理。在農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，《辦法》明確，滿足農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理相應(yīng)條件不按危險廢物管理，解決了處置難題，降低了運行成本。
 

　　(二)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金從哪里來?！掇k法》明確，農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔(dān)；丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物，難以確定責(zé)任主體的，處理費用由所在地的縣級人民政府財政列支。
 

　　(三)政府及職能部門抓什么?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全回收處理體系?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，同時做好農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況的調(diào)查監(jiān)測?？h級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《辦法》共22條，主要包括五方面內(nèi)容：
 

　　(一)目的、依據(jù)、適用范圍、遵守的原則。第一至第三條，明確了目的、依據(jù)、適用范圍、遵守的原則?！掇k法》指出，“為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境……結(jié)合本省實際，制定本辦法。”《辦法》規(guī)定，“本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理活動及其監(jiān)督管理。”按照市場運作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，建立以“誰使用誰收集、誰生產(chǎn)經(jīng)營誰回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理、市場主體承擔(dān)、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系?！掇k法》明確，“農(nóng)藥包裝廢棄物，是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。”
 

　　(二)政府及相關(guān)部門和市場主體的責(zé)任。第四條至第十二條，明確了縣級以上人民政府及相關(guān)部門和市場主體的責(zé)任?！掇k法》明確，“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全回收處理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本地實際對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理經(jīng)費予以保障；組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的指導(dǎo)、服務(wù)等工作。”《辦法》明確“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的監(jiān)督管理，同時做好農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況的調(diào)查監(jiān)測。縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。”《辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收處理”的原則，履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)。農(nóng)藥生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、農(nóng)藥經(jīng)營者上下游之間，可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的具體履行方式?！掇k法》規(guī)定，“丟棄在田間地頭等處的農(nóng)藥包裝廢棄物，難以確定責(zé)任主體的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾季纸ㄔO(shè)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)或委托的符合法律法規(guī)要求的市場主體負(fù)責(zé)回收，費用由所在地縣級人民政府財政列支。”
 

　　(三)回收處理應(yīng)具備的條件。第十三條至第十七條，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的具體條件作出規(guī)定。對應(yīng)收集、貯存、運輸、資源化利用、無害化處置諸環(huán)節(jié)，分別列出是否符合《部令》《國家危險廢物名錄(2021年版)》豁免條件，明確了回收處理的具體條件和要求。《辦法》明確，“進(jìn)入確定的資源化利用單位進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用，利用過程不按危險廢物管理。”資源化利用單位由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同生態(tài)環(huán)境主管部門確定。《辦法》明確，資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無害化處置，進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋、生活垃圾焚燒廠焚燒處置，處置過程不按危險廢物管理。
 

　　(四)法律責(zé)任。第十八條至第二十一條，對應(yīng)主管部門、市場主體，逐條列明《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》明確的法律責(zé)任。
 

　　(五)施行時間、有效期及對原《辦法》的規(guī)定。第二十二條，明確了施行的時間和有效期，明確《山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　山東省財政廳　山東省生態(tài)環(huán)境廳　山東省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法的通知》(魯農(nóng)法字〔2019〕3號)同時廢止。