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甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告(第82號)
《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2021年9月29日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例》公布，自2021年11月1日起施行。
甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會
2021年9月29日
甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理條例
(2017年9月28日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2021年9月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂)
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范農(nóng)村生活垃圾管理，保護和改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放、收集、運輸、處理及監(jiān)督管理等活動適用本條例。
法律、行政法規(guī)對農(nóng)村生活垃圾管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 農(nóng)村生活垃圾管理堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、因地制宜、注重長效、綜合利用、統(tǒng)籌推進的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)村生活垃圾管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定農(nóng)村生活垃圾管理目標，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策措施，加大農(nóng)村生活垃圾管理所需資金投入。
縣級人民政府是農(nóng)村生活垃圾管理的責任主體。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾的日常監(jiān)督管理工作。
第五條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、自然資源、交通運輸、水利、文化和旅游、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)和草原等有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責農(nóng)村生活垃圾管理工作。
第六條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本省農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市(州)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構(gòu)分別對本市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實施監(jiān)督管理。
第七條 村民委員會通過制定村規(guī)民約、簽訂責任書等方式，開展農(nóng)村生活垃圾的清掃、分類、投放等工作，督促村莊內(nèi)的單位和個人做好村莊保潔工作。
第八條 各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)村生活垃圾管理的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康生活方式，培育文明農(nóng)戶、美麗庭院和美麗鄉(xiāng)村示范村等示范典型。
報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當加強農(nóng)村生活垃圾管理的公益宣傳。
村民委員會應(yīng)當利用村廣播室、文化活動室、道德講堂、黑板報、村務(wù)宣傳欄等載體，采取村民喜聞樂見的形式，宣傳生活垃圾減量分類知識、先進典型事跡等，增強村民環(huán)境保護意識。
農(nóng)村中小學、幼兒園應(yīng)當根據(jù)未成年人特點，經(jīng)常性地開展衛(wèi)生常識、生活垃圾減量分類知識的教育和實踐活動。
第九條 對在農(nóng)村生活垃圾管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
第二章 規(guī)劃編制與設(shè)施建設(shè)
第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃或者實施方案，并與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相銜接。
編制規(guī)劃或者實施方案，應(yīng)當征求相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學者和社會公眾意見。
第十一條 市(州)、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施和場所的建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所，應(yīng)當符合國家規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。
禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當經(jīng)所在地的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門商所在地生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第十二條 農(nóng)村生活垃圾填埋場的選址，應(yīng)當符合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，以及《生活垃圾填埋場污染控制標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等規(guī)定和要求，由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)籌布局，不得在以下區(qū)域選址：
(一)水源地保護區(qū)域；
(二)永久基本農(nóng)田集中區(qū)域；
(三)生態(tài)保護紅線區(qū)域；
(四)其他需要特別保護的區(qū)域。
第三章 清掃、分類與投放
第十三條 農(nóng)村生活垃圾管理實行責任人制度。
村民住宅房前屋后的垃圾，村民或者使用者為責任人。
村民住宅小區(qū)的垃圾，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人；沒有實行物業(yè)管理的，村民委員會為責任人。
村莊內(nèi)的道路、河道、水渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑的垃圾，村民委員會為責任人。
機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織的辦公場所的垃圾，其單位為責任人。
集貿(mào)市場、展覽展銷、商場商鋪、餐飲服務(wù)等經(jīng)營場所的垃圾，經(jīng)營者或者管理單位為責任人。
田間地頭的垃圾，土地經(jīng)營者為責任人。
不能明確垃圾管理責任人的，由村民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定責任人。
第十四條 推行農(nóng)村生活垃圾分類制度。農(nóng)村生活垃圾分類堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。
第十五條 農(nóng)村生活垃圾分為以下四類：
(一)易腐垃圾，包括廚余垃圾、廢棄蔬菜、腐爛瓜果、落葉、糞便等；
(二)可回收利用垃圾，包括廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊紡織物、廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品和廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；
(三)有害垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物等；
(四)其他生活垃圾。
第十六條 農(nóng)村生活垃圾管理責任人應(yīng)當及時清掃責任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾，保持生活環(huán)境衛(wèi)生整潔，并按要求對垃圾進行分類，投放到指定的垃圾房、垃圾桶(箱)等收集點。
農(nóng)村生活垃圾收集點的垃圾房、垃圾桶(箱)應(yīng)當按照垃圾分類要求，標明易識標記。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當指導(dǎo)村民委員會建立村莊保潔制度。
村民委員會應(yīng)當根據(jù)實際情況合理配置保潔員，每個自然村至少配備一名保潔員。保潔員的使用情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并按照聘用合同約定給予勞動報酬。保潔員的職責是：
(一)公共區(qū)域和公共建筑周邊的清掃保潔;
(二)垃圾收集、分類、回收和清運;
(三)保潔設(shè)施、設(shè)備的日常維護;
(四)宣傳環(huán)境衛(wèi)生和保潔知識;
(五)制止、舉報影響村莊環(huán)境衛(wèi)生的行為。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當定期組織村民開展公共區(qū)域衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，保持村莊公共區(qū)域衛(wèi)生整潔。
第四章 收集、運輸與處理
第十八條 保潔員負責村莊內(nèi)收集點的生活垃圾的收集和運輸。單位負責其責任區(qū)域內(nèi)的生活垃圾的收集和運輸。
收集、運輸垃圾應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
(一)按時收集，并將其運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運站；
(二)在運輸過程中采取必要的防護措施，不得丟棄、遺撒垃圾；
(三)不得混合收運已分類的垃圾。
第十九條 禁止單位和個人將農(nóng)村生活垃圾傾倒、拋撒、堆放在以下區(qū)域：
(一)公路路面、公路用地范圍內(nèi)和橋梁、涵洞兩側(cè)；
(二)鐵路線路安全保護區(qū)；
(三)池塘、河流、湖泊、水庫等水體；
(四)河道、溝壑、村頭等其他非指定的地點。
禁止隨意焚燒農(nóng)村生活垃圾。
禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。
禁止違法將城鎮(zhèn)生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
第二十條 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當就近就地減量分類處理。
易腐垃圾應(yīng)當就近就地堆肥，發(fā)展生物質(zhì)能源或者集中進行無害化處理。產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。
可回收利用垃圾交再生資源回收企業(yè)或者個人回收。
有害垃圾應(yīng)當交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理；屬于危險廢物的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
其他生活垃圾應(yīng)當采取無害化方式處理。
鼓勵利用生化技術(shù)、焚燒發(fā)電等方式，綜合處理農(nóng)村生活垃圾。
第二十一條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟條件、地理位置和生活垃圾產(chǎn)生量，確定農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理模式，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高生活垃圾收集利用水平。
城鄉(xiāng)結(jié)合部或者列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)村莊的生活垃圾，納入城市垃圾分類、收集、運輸、處理系統(tǒng)。
人口密集、交通便利村莊的生活垃圾，運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運站集中處理。
偏遠地區(qū)或者人口分散村莊的生活垃圾，采取衛(wèi)生填埋、堆肥等無害化方式就近就地利用或者處理；不具備處理條件的，應(yīng)當妥善儲存、定期運輸?shù)街付ǖ睦幚韴鏊蛘咿D(zhuǎn)運站集中處理。
第二十二條 縣級以上人民政府商務(wù)等主管部門應(yīng)當合理布局再生資源回收網(wǎng)點，加強再生資源回收服務(wù)與管理。
第二十三條 農(nóng)村生活垃圾處理單位應(yīng)當執(zhí)行垃圾處理的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標準，建立污染物排放監(jiān)測制度。
農(nóng)村生活垃圾處理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
第五章保障措施
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。
縣級以上人民政府制定農(nóng)村生活垃圾處理收費標準，應(yīng)當根據(jù)本地實際確定，充分征求公眾意見，并向社會公布。
公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生保潔，可以由村民委員會通過“一事一議”的方式，組織村民投工投勞開展，也可以向單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者收取農(nóng)村生活垃圾處理費。
農(nóng)村生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于農(nóng)村生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。
第二十五條 省、市(州)人民政府應(yīng)當對農(nóng)村生活垃圾管理所需經(jīng)費給予適當補助。
縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾管理費用納入財政預(yù)算。
第二十六條 縣級人民政府應(yīng)當將農(nóng)村生活垃圾管理設(shè)施的建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度實施計劃。
農(nóng)村生活垃圾管理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。
第二十七條 社會資本參與農(nóng)村生活垃圾公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運營、管理的，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。
鼓勵企業(yè)和村民自愿出資承擔農(nóng)村生活垃圾日常保潔工作。
第二十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當支持農(nóng)村生活垃圾管理的科學技術(shù)研究，建立相應(yīng)的科技推廣服務(wù)體系，推廣先進適用的垃圾綜合利用和集中處理技術(shù)。
第二十九條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織開展農(nóng)村生活垃圾管理的崗位技能培訓。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對從事農(nóng)村生活垃圾管理的人員和保潔員進行教育培訓，提供必要的勞動保護條件，定期組織職業(yè)健康體檢，保障從業(yè)人員健康和安全。
第六章監(jiān)督管理
第三十條 各級人民政府應(yīng)當建立健全考核督查機制，將農(nóng)村生活垃圾管理工作納入政府及其相關(guān)部門年度目標責任進行考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當建立農(nóng)村生活垃圾管理日常巡查機制，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促有關(guān)單位和個人依法履行環(huán)境衛(wèi)生保潔義務(wù)。
第三十一條 縣級人民政府及其相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村生活垃圾管理社會監(jiān)督機制，公開監(jiān)督舉報電話、網(wǎng)站等。
任何單位和個人都有權(quán)對農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)、維護以及垃圾投放、收集、運輸、處理中存在的違法違規(guī)行為進行舉報。監(jiān)督管理單位接到舉報后，應(yīng)當及時調(diào)查處理。
第七章 法律責任
第三十二條 縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：
(一)未履行監(jiān)督管理職責的；
(二)對違法行為進行包庇的；
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的；
(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。
第三十三條 違反本條例規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域、生態(tài)保護紅線區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)建設(shè)農(nóng)村生活垃圾填埋場的，或者農(nóng)村生活垃圾處理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉。
第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得：
(一)隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒農(nóng)村生活垃圾的；
(二)擅自關(guān)閉、閑置或者拆除農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施、場所的；
(三)在運輸過程中沿途丟棄、遺撒農(nóng)村生活垃圾的；
(四)產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者未將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理的；
(五)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽的。
單位有前款第一項、第三項行為之一，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；單位有前款第二項、第四項、第五項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；個人有前款第一項、第三項、第四項行為之一，處一百元以上五百元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，未在指定的地點分類投放農(nóng)村生活垃圾的，由縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十五條 違反本條例規(guī)定，在公路路面、公路用地范圍內(nèi)、橋梁和涵洞兩側(cè)，鐵路線路安全保護區(qū)傾倒、拋撒、堆放垃圾，造成損壞、污染，影響公路暢通和線路安全的，依照《中華人民共和國公路法》和國務(wù)院《鐵路安全管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
在水源地保護區(qū)域建設(shè)農(nóng)村生活垃圾填埋場或者向池塘、河流、湖泊、水庫等水體傾倒垃圾的，依照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第八章 附則
第三十七條 本條例自2021年11月1日起施行。
