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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表>內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕33號(hào))。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告表”)內(nèi)容及格式修訂的背景、修訂思路、編制要求等，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：1999年發(fā)布報(bào)告表內(nèi)容及格式以來(lái)，這是首次進(jìn)行修訂，請(qǐng)問(wèn)本次修訂的背景是什么？
答：環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。近年來(lái)，環(huán)評(píng)“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在簡(jiǎn)政放權(quán)、提高審批效率、提升環(huán)評(píng)質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面取得了一些進(jìn)展，也提出了進(jìn)一步深化要求。
編制報(bào)告表的項(xiàng)目是可能對(duì)環(huán)境造成輕度影響的項(xiàng)目，占全國(guó)環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目數(shù)的90%以上，其中大部分是中小企業(yè)，是當(dāng)前深化環(huán)評(píng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)?，F(xiàn)有報(bào)告表部分內(nèi)容已不能滿足現(xiàn)行管理要求，如存在環(huán)評(píng)資質(zhì)證書(shū)、行業(yè)預(yù)審意見(jiàn)等法律法規(guī)已刪除的內(nèi)容；編制要求與報(bào)告書(shū)的差異不明顯，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容聚焦不足，導(dǎo)致報(bào)告表“虛胖”，影響環(huán)評(píng)效率和有效性等。在此背景下，我部研究制定了新的報(bào)告表內(nèi)容及格式，并配套制定了編制技術(shù)指南。
問(wèn)：本次修訂的主要思路是什么？
答：本次修訂以提升環(huán)評(píng)制度的有效性為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，簡(jiǎn)化優(yōu)化內(nèi)容和技術(shù)要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，回歸報(bào)告表本質(zhì)，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)環(huán)評(píng)制度銜接要求。
一是分類管理，精準(zhǔn)指導(dǎo)。以生態(tài)影響為主的項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)與污染影響類建設(shè)項(xiàng)目差別較大，關(guān)注重點(diǎn)不同，本次將報(bào)告表格式分為污染影響類和生態(tài)影響類兩大類，分別設(shè)計(jì)表格，明確了各自填寫(xiě)重點(diǎn)。同時(shí)，為提高可操作性，配套制定了報(bào)告表編制技術(shù)指南，明確填報(bào)內(nèi)容、細(xì)化操作要求。
二是聚焦重點(diǎn)，體現(xiàn)與報(bào)告書(shū)區(qū)別。本次修訂明確了專項(xiàng)設(shè)置原則，專項(xiàng)數(shù)量一般不超過(guò)兩個(gè)，避免不必要的專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)于需要開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)的要求按照導(dǎo)則進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于不需要開(kāi)展專項(xiàng)的要素重點(diǎn)聚焦生態(tài)環(huán)境影響和保護(hù)措施，取消了評(píng)價(jià)等級(jí)判定、模型預(yù)測(cè)、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，簡(jiǎn)化了環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)要求，原則上以引用現(xiàn)行有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主。
三是與規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法銜接。與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，充分利用規(guī)劃環(huán)評(píng)成果、引用規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。對(duì)以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，與排污許可銜接，主要環(huán)境影響和環(huán)保措施內(nèi)容按照排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范要求填寫(xiě)，便于企業(yè)后續(xù)申請(qǐng)排污許可證。增加了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)督檢查清單”，為后續(xù)監(jiān)管提供明確、簡(jiǎn)單清晰的依據(jù)，聚焦環(huán)保措施、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提升報(bào)告表實(shí)用性。
四是做好與現(xiàn)行管理要求的銜接。刪除行業(yè)預(yù)審意見(jiàn)、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況、下一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)初審意見(jiàn)等內(nèi)容，將環(huán)境影響資質(zhì)證書(shū)修改為與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)信息掛鉤的《編制單位和編制人員情況表》。突出建設(shè)單位主體責(zé)任，報(bào)告表封面保留建設(shè)單位蓋章，刪除編制單位及蓋章信息。
問(wèn)：與舊版《報(bào)告表》內(nèi)容及格式對(duì)比，主要有哪些變化？
答：一是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響特點(diǎn)，將報(bào)告表分為污染影響類和生態(tài)影響類兩種格式，同時(shí)涉及污染和生態(tài)影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)填報(bào)生態(tài)影響類表格。二是明確了專項(xiàng)設(shè)置原則，且判定流程簡(jiǎn)單、內(nèi)容直觀清晰，并對(duì)專項(xiàng)數(shù)量做出明確規(guī)定。三是簡(jiǎn)化、優(yōu)化報(bào)告表填報(bào)內(nèi)容，對(duì)于無(wú)需開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)價(jià)的要素，按照編制技術(shù)指南填報(bào)表格。為預(yù)估簡(jiǎn)化效果，我們選取報(bào)告表項(xiàng)目數(shù)量較大的行業(yè)進(jìn)行了試填，與舊版報(bào)告表對(duì)比，污染影響類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告表篇幅精簡(jiǎn)率約40%，生態(tài)影響類報(bào)告表篇幅也精簡(jiǎn)約20%到40%。
問(wèn)：在下一步執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意哪些方面呢？
答：新版《報(bào)告表》內(nèi)容及格式自2021年4月1日起實(shí)施，在執(zhí)行上留有緩沖期。新版《報(bào)告表》在填報(bào)內(nèi)容上做了很多簡(jiǎn)化和調(diào)整，編制過(guò)程中應(yīng)按《編制技術(shù)指南》要求填報(bào)，不得隨意增加、堆砌文字內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)容精煉、聚焦重點(diǎn)的目的。希望建設(shè)單位、報(bào)告表編制單位、各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)能夠按照新版《報(bào)告表》要求，不斷規(guī)范報(bào)告表編制和審批，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容簡(jiǎn)化優(yōu)化但環(huán)保要求不放松，充分發(fā)揮報(bào)告表作用。
后續(xù)，我們將進(jìn)一步開(kāi)展各類解讀、培訓(xùn)、宣傳工作，保障新版《報(bào)告表》順利實(shí)施。正式實(shí)施后，我部和地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)將結(jié)合環(huán)評(píng)和排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，通過(guò)抽查部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)告表編制情況等手段，確保報(bào)告表篇幅精簡(jiǎn)、質(zhì)量提升、效用加強(qiáng)，將環(huán)評(píng)“放管服”要求落實(shí)、落細(xì)、落到位，切實(shí)提升企業(yè)獲得感。
附件：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表(污染影響類)
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表(生態(tài)影響類)
原標(biāo)題：關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》格式及編制技術(shù)指南的通知答記者問(wèn)
