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《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》于近日印發(fā)，方案要求，在具備以下條件的332個建制鎮(zhèn)開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造試點；鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的293個建制鎮(zhèn)；鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以下的主要河流流經(jīng)(或在環(huán)境敏感地區(qū))的19個建制鎮(zhèn)；選擇20個處理工藝落后、出水排放不達標的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)實施提標改造試點示范。
詳情如下：
山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案
為全力攻堅全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)三年全覆蓋目標，制定本方案。
一、總體要求
(一)基本思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話、視察山西重要講話重要指示精神，全面落實省委十一屆十次全會部署，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，緊緊圍繞省政府工作報告和《山西省黃河(汾河)流域水污染治理攻堅方案》確定的目標任務(wù)，堅持“省級統(tǒng)籌、市縣落實，規(guī)劃、分步推進，問題導向、分類施策，創(chuàng)新機制、長效運行”的原則，大力實施建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動，加快補齊突出短板，全面提升全省建制鎮(zhèn)生活污水治理水平。
(二)工作目標
按照“突出重點、先急后緩、由點帶線、從線到面”的實施路徑，以重點鎮(zhèn)為試點，率先突破汾河、黃河流域建制鎮(zhèn)，進而帶動海河流域建制鎮(zhèn)，通過三年的努力，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。
二、實施范圍
在具備以下條件的332個建制鎮(zhèn)開展生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提標改造試點：鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以上且不具備生活污水收集處理能力的293個建制鎮(zhèn)；鎮(zhèn)區(qū)常住人口2000人以下的主要河流流經(jīng)(或在環(huán)境敏感地區(qū))的19個建制鎮(zhèn)；選擇20個處理工藝落后、出水排放不達標的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)實施提標改造試點示范。
三、重點任務(wù)
(一)2020年任務(wù)
1.按照國土空間規(guī)劃相關(guān)規(guī)定和要求，以縣為單元，編制完成縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。
2.抓好36個重點鎮(zhèn)和40個重點流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營試點工作，對已完工項目重點抓好運行監(jiān)管，緊盯未完工項目的施工進度，嚴格落實臺賬管理制度，強力推進項目建成投運，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。
3.啟動32個鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬人以上的黃河等流域建制鎮(zhèn)(以下簡稱萬人鎮(zhèn))生活污水處理設(shè)施建設(shè)，為逐步實現(xiàn)黃河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋打好基礎(chǔ)。
到2020年底，力爭累計完成212個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省重點鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到42%以上。
(二)2021年任務(wù)
1.抓好32個萬人鎮(zhèn)和汾河流域63個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.全面啟動黃河流域(不含汾河流域)78個建制鎮(zhèn)和海河流域63個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
3.初步建立建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理長效機制，構(gòu)建建制鎮(zhèn)污水治理信息管理平臺，實現(xiàn)智慧化、信息化管理，提高運營管理效率。
到2021年底，力爭累計完成307個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省萬人鎮(zhèn)和汾河流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到62%以上。
(三)2022年任務(wù)
1.完成黃河流域(不含汾河流域)78個建制鎮(zhèn)和海河流域63個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。
2.啟動建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)提標改造試點工作，選擇2019年以前建成但排放不達標的20個建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)進行升級改造，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標。
3.強化建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)市場化運營和監(jiān)督管理，形成設(shè)施管網(wǎng)完善、監(jiān)管維護到位、運行穩(wěn)定達標的建制鎮(zhèn)生活污水長效治理體系。
到2022年底，力爭累計完成448個以上建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施基本覆蓋，具備生活污水處理能力的建制鎮(zhèn)比例達到90%以上。
四、工作要求
(一)編制專項規(guī)劃
堅持規(guī)劃，2020年完成109個縣(市、區(qū))的縣域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃編制工作，摸清建制鎮(zhèn)生活污水治理現(xiàn)狀和底數(shù)，進一步核準項目建設(shè)規(guī)模、處理工藝、資金需求等要素，形成年度建設(shè)計劃，確保規(guī)劃編制的科學性、合理性和實用性。
(二)合理確定建設(shè)規(guī)模
建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進行設(shè)計，綜合考慮未來將周邊村納入處理范圍的因素，預(yù)留遠期規(guī)劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施，造成不必要的浪費。
(三)科學確定處理模式
建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)建設(shè)應(yīng)選擇低成本、易管理、運行可靠的處理模式。工藝標準上，必須嚴格遵循預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節(jié)”原則，生物處理環(huán)節(jié)可采用諸如A2/O及其變型工藝等活性污泥法、MBBR等復(fù)合生物法；深度處理環(huán)節(jié)可結(jié)合項目特點、排放標準及再生水回用要求，進一步采用諸如絮凝沉淀過濾、反硝化濾池、臭氧活性炭等工藝。處理規(guī)模在500m3/d及以下的，可采用地埋式一體化設(shè)備。處理規(guī)模在500m3/d以上的，可對構(gòu)筑物形式和一體化設(shè)備進行技術(shù)經(jīng)濟比較，靈活選擇建設(shè)模式。
(四)嚴格執(zhí)行出水排放標準
全省新建和提標改造后的建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)出水水質(zhì)執(zhí)行《山西省污水綜合排放標準》(DB14/1928-2019)，化學需氧量、氨氮、總磷三項指標執(zhí)行地表水V類排放限值，其他指標執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中一級A的排放限值。
(五)同步實施管網(wǎng)配套
污水處理廠(站)、污水收集管網(wǎng)、農(nóng)戶改廁改浴必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。管網(wǎng)設(shè)計應(yīng)包括主干管網(wǎng)、支管網(wǎng)和入戶管網(wǎng)。按照“十個必接”(即機關(guān)、學校、集中居住小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、旅館、飯店、澡堂、非化學工業(yè)集中區(qū)、主要街道商鋪、完成改廁改浴農(nóng)戶必須接入管網(wǎng))原則，加快推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率，做到污水應(yīng)收盡收。
(六)創(chuàng)新建管模式
建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營要參照《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法(試行)》要求，實行市場化運作機制?？h域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運營項目原則上采用打捆招標的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施進行處理;地域相鄰的建制鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設(shè)施;鼓勵采用“1+N”模式，建設(shè)一個鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠(站)，通過管網(wǎng)延伸，同步收集處理周邊村的生活污水。
五、政策支持
(一)加大資金投入
積極建立健全“有財政投入、有債券支持、有市場廣泛參與”的多元化資金投入機制，多渠道籌集資金。省級財政設(shè)立獎補資金，在年度新增專項債券額度使用方面給予相關(guān)市、縣(市、區(qū))傾斜，支持建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))政府將建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)運營資金納入財政預(yù)算，并積極申報政府專項債券，用于建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目。鼓勵采取PPP方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)和運營維護。對具備生活污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)，探索建立生活污水處理收費制度。
(二)落實優(yōu)惠政策
優(yōu)先保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。認真落實國家及我省污水處理企業(yè)用電價格支持政策，對建制鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予優(yōu)惠。政府委托隨自來水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國家稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》所列污水處理項目的所得，按照規(guī)定減免所得稅。
(三)優(yōu)化項目審批程序
認真貫徹《山西省全面推進工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，嚴格落實審批事項清單告知制度，進一步提高工程建設(shè)項目審批效率，減少審批前置條件，優(yōu)化審批流程，縮短審批周期，加快推進項目開工。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組負責全省建制鎮(zhèn)生活污水治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導考核等工作。各市、縣(市、區(qū))政府制定實施方案與工作計劃，落實責任，明確職責，統(tǒng)籌推進。鎮(zhèn)政府要積極配合做好現(xiàn)狀調(diào)查、征地拆遷、施工現(xiàn)場準備等工作。
(二)明確職責分工
住建(城管)部門負責建制鎮(zhèn)生活污水治理工作的技術(shù)指導和日常管理。發(fā)展改革部門負責項目立項，做好項目庫儲備，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和政府債券支持，建立和完善建制鎮(zhèn)生活污水處理收費制度。財政部門負責建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理運營的資金籌措，加大資金投入力度，引導社會資本積極參與建設(shè)。自然資源部門負責保障建制鎮(zhèn)生活污水處理廠(站)的土地供應(yīng)，及時審批用地手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門負責加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、水量的監(jiān)督檢查工作。稅務(wù)部門負責落實對建制鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)的稅費減免政策。其他有關(guān)部門按照各自職責開展工作，形成工作合力。
(三)強化監(jiān)督檢查
建制鎮(zhèn)生活污水治理要納入省級對各市的年度目標責任考核，作為市縣干部政績考核的重要依據(jù)。各市、縣(市、區(qū))要建立完善的監(jiān)管、考評、獎懲機制，定期開展實地督導檢查。省改善城市人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組適時對各地工作進展情況進行通報和檢查，對工作進展緩慢、政策措施不落實的嚴肅問責，責令整改。
(四)營造良好氛圍
充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳各地開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的經(jīng)驗做法，加強對建制鎮(zhèn)生活污水處理收費的宣傳解釋，爭取社會各界的理解和支持，努力營造全社會關(guān)心支持建制鎮(zhèn)生活污水治理的良好氛圍。
原標題：《山西省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動實施方案》印發(fā)
