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鳳林環(huán)保
作為太原市可持續(xù)發(fā)展以及垃圾分類工作的顧問，太原易二零環(huán)境研究院執(zhí)行院長成衛(wèi)東參與了太原垃圾分類的頂層設(shè)計(jì)、政策制定、示范試點(diǎn)以及培訓(xùn)主導(dǎo)等工作。在2020(第八屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇上，成衛(wèi)東以“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下，太原垃圾分類的實(shí)踐與思考”為題進(jìn)行了精彩演講，分享了太原垃圾分類的實(shí)踐和思考。
成衛(wèi)東表示，2017年—2020年是太原發(fā)展的關(guān)鍵期，需要講好“三個(gè)故事”
第一，統(tǒng)考故事，垃圾分類。在2017年-2020年，太原要基本建成垃圾分類全流程處理體系；
第二，補(bǔ)考故事，文明創(chuàng)城。在2018年-2020年，建成崇德向善、文化厚重、和諧宜居文明城市；
第三，趕考故事，可持續(xù)發(fā)展。在2017年-2020年，第一階段通過環(huán)境治理推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
要講好這“三個(gè)故事”，背后的成本是非常巨大的，是包括文明創(chuàng)城的八大環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造投入；可持續(xù)發(fā)展的2000多億投入；垃圾分類工作的幾十億投入。
2020年，5月12日，總書記來太原，要求治山、治水、治氣、治城一體化推進(jìn)，再現(xiàn)“錦繡太原”盛景，聚焦“六新”，趟出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路，這給了太原帶來非常大張力的同時(shí)，也伴隨著巨大的壓力。
而數(shù)據(jù)顯示，在2019年，太原在全國27個(gè)省會的GDP排名是4028億，位列第20。
基于此背景，成衛(wèi)東提出，如果太原學(xué)習(xí)其他先進(jìn)城市，實(shí)行高額補(bǔ)貼，提別是在廚余垃圾高分出率的投運(yùn)成本下，究竟是否具有可持續(xù)性？
太原垃圾分類的四個(gè)難題和一個(gè)模式
成衛(wèi)東介紹了太原市垃圾量的情況。太原的面積為6988平方千米，常住人口為445萬人，日產(chǎn)生活垃圾量為5894噸。
太原市的終端處理設(shè)施為有處理場10座，大型轉(zhuǎn)運(yùn)站2座其中焚燒電廠3座(6100噸/日)、衛(wèi)生填埋場4座(4000噸/日)、餐廚廢棄物處理廠1座(500噸/日)、有害垃圾處理廠1座(104噸/日)、污泥處理廠1座(500噸/日)。
在這樣的實(shí)際情況下，太原市的垃圾分類工作提出要求“財(cái)力可承受，百姓可接受”，要解決四個(gè)難題：即“怎么分、怎么管、怎么建、怎么分？”
為了做好這個(gè)課題研究，成衛(wèi)東及團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次具有創(chuàng)新性的調(diào)研，在全市選擇5個(gè)小區(qū)，120個(gè)家庭作為調(diào)研樣本，給這些家庭發(fā)放統(tǒng)一計(jì)量器具、垃圾桶、垃圾袋，每天對這些家庭產(chǎn)生的11類垃圾進(jìn)行稱重。在為期一個(gè)月的追蹤后，得出這120個(gè)家庭的4類垃圾占比為：廚余垃圾占59.31%，可回收17.52%，有害垃圾0.44%，其他垃圾22.73%。其中廚余垃圾分兩類，一類是剩飯剩菜、生肉殘余等，占比23%，另一類是餐前蔬菜、水果、茶藥渣等，占比為77%。
在對這些分類后的垃圾量進(jìn)行測算后得出，家庭廚余1類垃圾日產(chǎn)生量為265噸，家庭廚余2類垃圾日產(chǎn)生量為906噸，家庭廚余垃圾總量預(yù)測為1171噸。
據(jù)測算，如果廚余垃圾全量處理，投運(yùn)成本需要十多個(gè)億，如果采用精分系協(xié)同模式，只需要3-4個(gè)億的投入。后來有對其他垃圾、可回收物、有害垃圾等進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益的對比測算。提出了太原垃圾分類的模式為，即以全程減量為基礎(chǔ)，以焚燒處理為核心，以廚余垃圾“精分”和協(xié)同處理為關(guān)鍵路徑，以可回收物“小循環(huán)”和產(chǎn)業(yè)升級為資源回收重點(diǎn)的垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的體系。
2019年10月，太原城管局向住建部領(lǐng)導(dǎo)做了一次匯報(bào)，得到肯定。隨后，太原的垃圾分類模式吸引了山西以外其他地區(qū)的參觀和學(xué)習(xí)。
以“3331工程”為核心的系統(tǒng)解決方案
為配合太原市垃圾分類的全面推開，太原E20團(tuán)隊(duì)又設(shè)計(jì)執(zhí)行層面的系統(tǒng)解決方案，即“3331工程”，包括3個(gè)方案、3個(gè)配套制度、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)以及1個(gè)智慧管控系統(tǒng)。
在垃圾分類工作的具體推進(jìn)過程中，E20環(huán)境平臺與太原城管局一起組織了供需對接會，組織全國20多家垃圾分類運(yùn)營公司與各區(qū)縣街道負(fù)責(zé)人進(jìn)一步交流。為便于垃圾分類的前端進(jìn)行精細(xì)化管理，研究院課題組開發(fā)了智慧管控平臺，用于前端投放以及收集的管理，分為2大類應(yīng)用場景，居住區(qū)管理對象13類角色專屬界面以及單位端管理對象6類角色專屬界面。同時(shí)開發(fā)了“居民參與小程序”，“信息填報(bào)系統(tǒng)”、“監(jiān)督考核工具”，為垃圾分類提供技術(shù)支持。
結(jié)合太原的垃圾分類實(shí)踐和對國內(nèi)外垃圾分類的系統(tǒng)研究，在董事長傅濤博士的帶領(lǐng)下，在太原市城管局領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，研究團(tuán)隊(duì)出版了兩山系列叢書之《垃圾分類不簡單》，該書在太原市和山西省的垃圾分類培訓(xùn)中發(fā)揮了很重要的作用。
需要進(jìn)一步思考的五個(gè)問題
成衛(wèi)東表示，從2019年開始，全國將有300多個(gè)地級市要開展垃圾分類，垃圾分類企業(yè)的參與空間很大，如何與地方進(jìn)行商務(wù)合作，地方政府的需求是什么，應(yīng)該采取什么運(yùn)作模式？針對這些問題，提出了以下五點(diǎn)思考：
1、如何分：大分流細(xì)分類
垃圾分類的模式是否具有可持續(xù)性，是地方政府衡量的重要原則。因此，企業(yè)應(yīng)該考慮政府財(cái)力、已有的基礎(chǔ)設(shè)施、百姓接受程度等因素。兩個(gè)原則很重要，一是系統(tǒng)優(yōu)，二是匹配性強(qiáng)，“不管是企業(yè)還是政府，都應(yīng)在如何因地制宜，用省錢的方式把事情做好。”
2、誰來分：推動模式
垃圾分類的推動模式、運(yùn)營模式總結(jié)來說有三種：
(1)“大水漫灌”模式：第三方+物業(yè)；
(2)“滴灌”模式：物業(yè)+社區(qū)；
(3)“星火燎原”模式：黨建+社區(qū)+物業(yè)+業(yè)委會。
太原采取的是第三方為主的市場化模式，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)營模式的原則是“多元、統(tǒng)籌、精準(zhǔn)”。
3、如何建：體系規(guī)劃
垃圾分類體系的建立，要考慮四點(diǎn)：
(1)考慮市、區(qū)縣政府財(cái)力是否可以承受；
(2)考慮專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃要銜接；
(3)考慮市區(qū)縣的事權(quán)財(cái)權(quán)分工、財(cái)政支付體系；
(4)考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、執(zhí)行效率的優(yōu)性價(jià)比。
成衛(wèi)東指出，原則為“集中+分散”、“統(tǒng)籌+協(xié)同”，這點(diǎn)非常重要。
4、如何管：管理水平
在管理上，不同的城市選擇不同的管理方法，太原選擇了智慧管控平臺，以科技+智能的方式開展精細(xì)化管理，成衛(wèi)東指出，這將是未來的發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達(dá)城市還是欠發(fā)達(dá)城市都要做的一件事。
5、資金如何籌措：用好四種錢
在資金問題上，應(yīng)重點(diǎn)要考慮如何用好“四種錢”：
(1)自己的錢：政府的財(cái)政資金引導(dǎo)撬動；
(2)別人的錢：垃圾分類是全民運(yùn)動，要充分調(diào)動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公益社團(tuán)組織、老百姓的時(shí)間和精力；
(3)未來的錢：PPP、特許經(jīng)營，政府采購模式下企業(yè)和資本市場的錢；
(4)統(tǒng)籌的錢：區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌等。用好統(tǒng)籌原理，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢。
垃圾分類是產(chǎn)業(yè)治理和社會治理高度融合的領(lǐng)域，需要建立精細(xì)化的管理制度，運(yùn)用精細(xì)化的管理工具，實(shí)現(xiàn)垃圾分類體系穩(wěn)定、有序、高效的運(yùn)行，從而推動城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
原標(biāo)題：成衛(wèi)東：太原垃圾分類的四個(gè)難題和一個(gè)方案
