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“水處理+PPP模式”還香嗎？
環(huán)保在線小編注意到，7月2日，廣西防城港市城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)改造工程PPP項目發(fā)布資審結果，其中包括華邦建投、廣西路建工程集團、貴州路橋集團、匯通建設集團、廣西北投環(huán)保水務集團在內的五大聯(lián)合體。
也就在一天前，南寧市武鳴區(qū)流域水環(huán)境綜合整治PPP項目公布“入圍者”名單，6大聯(lián)合體入圍。包括廣西環(huán)保產業(yè)投資集團有限公司、中交路橋建設有限公司、中交投資有限公司、中交第一航務工程局有限公司、貴州省公路工程集團有限公司及中交第二航務工程局有限公司(另前述6家企業(yè)分別為聯(lián)合體牽頭單位)。這其中，不乏省級環(huán)保平臺企業(yè)的身影——廣西環(huán)保產業(yè)投資集團有限公司作為聯(lián)合體牽頭方尤為搶眼。
據(jù)悉，這兩大涉水項目的總投資分別為26.32億和12.16億，投資總額超38億。
競逐熱潮背后，“熟面孔”不再
無獨有偶，6月中旬，項目估算總投資額高達30.34億元的宿遷市中心城市西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治PPP項目一度引來數(shù)十名企競逐，讓業(yè)界驚呼重回“搶項目”的盛況。更早之前，投資分別為59.09億的成都市龍泉驛區(qū)的兩大流域治理大單、12.65億的山西銅川市漆水河水環(huán)境治理工程PPP項目及20.67億的南京市六合區(qū)農村污水處理設施全覆蓋PPP項目……不斷刷新水處理PPP市場熱度。
投資體量巨大、以PPP模式招攬群雄，是這些水處理項目的共同特征。在建設內容方面，項目不再局限于單體污水處理廠，取而代之的是在此基礎上加入管網(wǎng)，新建管網(wǎng)打包納入整體運作，存量管網(wǎng)則采用長期委托運營。此外，覆蓋整體流域的基建設施建設、水環(huán)境治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復等多個板塊的綜合“服務包”亦頻頻亮相于水處理PPP項目。
這也一定程度上決定了，前述項目候選者更多以聯(lián)合體方式負責技術，工程往往被建筑類央企獨占。尤其在宿遷市中心城市西南片區(qū)水環(huán)境綜合整治PPP項目的投標申請人中，除長沙市市政工程有限責任公司、中國水利水電第八工程局有限公司外，其余11位候選人均以聯(lián)合體形式亮相且大多為專注城鎮(zhèn)基建設施的央字頭企業(yè)、地方國資。
“當下國資加速布局水處理PPP項目，這是三年前去杠桿和民企敗退環(huán)保領域的自然延續(xù)。”以2019年生態(tài)環(huán)境PPP項目為例，國有企業(yè)(國有獨資或控股)占64.90%，民營企業(yè)(民營獨資或控股)占30.95%，外資企業(yè)(外資獨資或控股)占4.14%。這也與“未來環(huán)保民企將更多集中在技術、產品及服務創(chuàng)新上”的行業(yè)觀點不謀而合。
被冷落的“肥肉”是把雙刃劍
但在過去一段時間內，曾被環(huán)保企業(yè)視作“肥肉”的水處理PPP，卻受盡冷眼。
在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，與兩年前相比，每年水務領域PPP項目總的投資規(guī)模至少減少了一半。截至2019年底，管理庫入庫項目中涉及水環(huán)境治理項目數(shù)量2559個，總投資17485.20億元，其中已落地實施的項目1386個，總投資10238.84億元。也是在過去一年里，多個地方的污水處理PPP項目被叫停，追根究底多為資金不足。
而水處理PPP項目遇冷，根源在錢和風險。尤其在去杠桿、穩(wěn)金融等宏觀政策的冷卻下，危機開始浮現(xiàn)。隨之而來的“學費”，讓不少環(huán)保人都印象深刻。根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在100多家環(huán)境上市公司里，超過18家頭部企業(yè)碰到了資金難題。這其中，近8成企業(yè)擁有大規(guī)模黑臭水體治理、河道治理等非經(jīng)營性環(huán)境項目。
若僅從污水處理來看，其屬于市政基礎設施建設領域，合作周期通常為25—30年，資本金占投資金額的20-30%。前低后高的付費模式下拉長付費期限，項目的投資風險相對更小，項目融資相對成本較低。但如今，水處理PPP項目早已從單體項目蛻變至系統(tǒng)“工具包”。畢竟，水污染防治不是治理完就結束的，要從投資、治理、運營到后期保障，是一個完整服務鏈。
動輒幾億到幾百億的投資規(guī)模，往往也對企業(yè)現(xiàn)金流帶來了較大考驗。但在愈發(fā)重視效益的環(huán)境治理時代，“依靠過度舉債的資本驅動模式已不適合現(xiàn)階段產業(yè)現(xiàn)狀。”環(huán)保專家駱建華曾說道?；貧w規(guī)范化、專業(yè)化、精細化，成為環(huán)保企業(yè)對水處理PPP項目的訴求。
一場以提質為名的新風向，蓄勢待發(fā)
進入2020年，環(huán)保+PPP有了新范式。
一方面，作為健全市場化投融資機制的有效途徑，決策層近期不斷發(fā)出積極信號。按照問題導向和目標導向，多部門從多方面進行監(jiān)管和扶持PPP模式的市場環(huán)境。3月初，《關于印發(fā)污水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示范文本的通知》不僅加速環(huán)保PPP模式的落地速度，也為其高質量發(fā)展提供了助力。
另一方面，涉水類PPP項目入庫情況仍保持了較為穩(wěn)健的增長態(tài)勢。項目計劃開發(fā)年度相關數(shù)據(jù)顯示，新建污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施，投資規(guī)模均在當年全國同類項目總投資的30%以上。2020年3月入庫的12667個項目中，共有1157個生態(tài)建設和環(huán)境保護類項目，占比從2017年1月的5.81%提升至2020年3月的9.13%。
另據(jù)財政部PPP中心公布的2020年全國PPP綜合信息平臺項目管理庫項目清單，擬新增污水處理PPP項目數(shù)量共計31個，項目總投資額高達188.56億元。從項目所屬板塊來看，涉水項目占比達到列入清單的生態(tài)環(huán)保類項目的74%左右。這也意味著，水處理PPP項目得到進一步推廣應用的同時，環(huán)保企業(yè)也將迎來更多開拓市場的機遇，倒逼其強化內功從而實現(xiàn)“涅槃”之變。
