環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
品牌
競(jìng)道光電
2014年7月，高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，開啟了環(huán)境司法專門化的“快捷鍵”。2019年，高人民法院環(huán)境資源審判庭成立五周年。
五年來，司法機(jī)關(guān)始終將中國特色的環(huán)境司法作為國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，服務(wù)和保障于生態(tài)文明建設(shè)的大局，以專業(yè)化審判為目標(biāo)、以政策形成為驅(qū)動(dòng)、以司法實(shí)務(wù)研究為基礎(chǔ)，探索中國特色綠色審判道路、綠色司法理念，走出了一條結(jié)合中國司法制度實(shí)際的“從地方實(shí)驗(yàn)到全國推行、從私益訴訟到三訴并行、從審判獨(dú)行到多元解紛”的“綠色司法”之路，一方面，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境司法專門化工作向縱深發(fā)展，環(huán)境司法的“個(gè)性”日益鮮明。另一方面，不斷促進(jìn)環(huán)境資源審判與普通民行刑審判相互融合、和諧共生，普通案件審判中的“綠色”元素更加豐富。
從2007年清鎮(zhèn)環(huán)保法庭設(shè)立到2014年高人民法院環(huán)境資源審判庭成立，從2015年13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市試點(diǎn)檢察公益訴訟到2017年全面實(shí)施檢察公益訴訟制度，中國走出了一條從下到上、從點(diǎn)到面的環(huán)境司法專門化路徑。
高人民法院和高人民檢察院通過制定司法政策方式開辟中國的綠色司法道路，結(jié)合中國訴訟制度和司法體制改革創(chuàng)造了“二審或三審合一”“審執(zhí)合一”“刑事附帶民事公益訴訟”等審判模式、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式、司法適度介入等綠色職權(quán)主義審判機(jī)制，以更好適應(yīng)環(huán)境司法的需要，體現(xiàn)出參與式訴訟的特點(diǎn)。
與此同時(shí)，積極總結(jié)推廣地方法院、檢察院創(chuàng)造的公益訴訟專項(xiàng)資金、環(huán)境保護(hù)禁止令、跨行政區(qū)劃集中管轄、檢察建議書等體現(xiàn)環(huán)境司法特點(diǎn)的工作方式，逐步形成遵循自然規(guī)律、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)綠色發(fā)展等“綠色”司法理念。
環(huán)境司法已形成傳統(tǒng)環(huán)境侵權(quán)訴訟和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟并行、專門化與專業(yè)化交織的“3+2”訴訟模式。高人民法院和高人民檢察院?jiǎn)为?dú)或聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)司法解釋，就社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟以及省級(jí)或地市級(jí)人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件規(guī)定專門審判程序和裁判規(guī)則。
同時(shí)，針對(duì)部分環(huán)境資源案件仍然由傳統(tǒng)審判庭和檢察業(yè)務(wù)廳主管的情況，制定司法解釋為傳統(tǒng)審判部門在審理相關(guān)案件時(shí)提供法律適用指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布典型案例為在傳統(tǒng)案件中貫徹“綠色司法”理念提供指引。保證環(huán)境司法既滿足環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等新類型案件的審判專門化需求，也兼顧相關(guān)案件在傳統(tǒng)民事、刑事、行政訴訟架構(gòu)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“綠色化”調(diào)整。
環(huán)境司法機(jī)關(guān)積極探索與行政機(jī)關(guān)、環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織以合作方式解決環(huán)境資源糾紛，建立環(huán)境刑事案件與行政處罰的訴罰銜接、環(huán)境民事案件和公益訴訟案件的訴調(diào)銜接、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的訴商銜接機(jī)制。運(yùn)用行政調(diào)解、人民調(diào)解等訴訟替代機(jī)制解決環(huán)境資源糾紛。
在環(huán)境資源案件專門審判中邀請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任人民陪審員、專家證人等方式參與，在判決承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任的案件中邀請(qǐng)專業(yè)人員審核生態(tài)修復(fù)方案或監(jiān)督執(zhí)行生態(tài)修復(fù)方案等。建立了既體現(xiàn)已有糾紛解決體系規(guī)律，又彰顯環(huán)境糾紛解決特點(diǎn)的多元糾紛解決機(jī)制，貫徹“公眾參與”原則。
中國環(huán)境司法的發(fā)展軌跡，由課題組在《環(huán)境司法專門化：現(xiàn)狀調(diào)查與制度重構(gòu)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2015-2017)》《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2017-2018)》中進(jìn)行了充分記錄。2019年，我們繼續(xù)跟蹤觀察，以回顧五年成長(zhǎng)過程的方式研判中國環(huán)境司法發(fā)展趨勢(shì)，為謀劃更加美好的未來奠定基礎(chǔ)。
環(huán)境司法專門化體系基本建成
根據(jù)環(huán)境審判機(jī)構(gòu)、環(huán)境審判機(jī)制、環(huán)境審判程序、環(huán)境審判理論和環(huán)境審判團(tuán)隊(duì)“五位一體”專門化發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過五年持續(xù)建設(shè)，到2019年，環(huán)境司法專門化體系呈現(xiàn)穩(wěn)定、健康的成熟態(tài)勢(shì)。
（一）環(huán)境司法理念不斷完善
五年來，環(huán)境司法專門化持續(xù)深入、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，生態(tài)文明建設(shè)背景下司法的生態(tài)轉(zhuǎn)向清晰可見。
高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障的意見》等文件，強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源審判在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、終結(jié)矛盾糾紛和公共政策形成中的作用，明確在環(huán)境資源審判中遵循環(huán)境正義、恢復(fù)性司法、生態(tài)預(yù)防等“綠色”司法理念。
2014年6月23日，高人民法院于環(huán)境資源審判庭建立伊始即出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》，明確環(huán)境資源審判工作的戰(zhàn)略地位與指導(dǎo)思想，闡明環(huán)境資源審判基本工作內(nèi)涵。
2015年11月召開第一次全國法院環(huán)境資源審判工作會(huì)議，明確提出樹立保護(hù)優(yōu)先、維護(hù)環(huán)境權(quán)益、堅(jiān)守法律底線、預(yù)防與懲治并重、公眾參與理念，謀劃環(huán)境司法專門化的審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判程序、審判理論以及審判團(tuán)隊(duì)“五位一體”發(fā)展格局。
2016年1月在云南舉辦環(huán)境公益訴訟審判工作推進(jìn)會(huì)，要求以新發(fā)展理念為指引，把握保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，注重多元價(jià)值整合。
2017年5月，高人民法院環(huán)境資源司法研究中心暨學(xué)術(shù)委員會(huì)例會(huì)提出，要圍繞“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略布局，提升中國環(huán)境司法保護(hù)的話語權(quán)；11月，在全國環(huán)境資源司法理論研究基地與實(shí)踐基地第二屆聯(lián)席會(huì)暨貴陽環(huán)境司法專門化十周年論壇上，強(qiáng)調(diào)要樹立和踐行像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，山水林田湖草一體保護(hù)的系統(tǒng)保護(hù)觀，人與自然是生命共同體的生態(tài)倫理觀，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)保護(hù)觀和維護(hù)程序正義、兼顧實(shí)體正義的環(huán)境正義觀。
2016年以來，高度重視推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境司法協(xié)作，2016年，在高人民法院、高人民檢察院指導(dǎo)下，京津冀法院、檢察院專門召開聯(lián)席會(huì)議，簽署協(xié)作協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法協(xié)作，目前，各項(xiàng)協(xié)作計(jì)劃推進(jìn)順利。
2018年，高人民法院召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市環(huán)境資源審判工作推進(jìn)會(huì)，簽署《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，積極推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域環(huán)境資源司法協(xié)同互動(dòng)機(jī)制；高人民檢察院召開服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，發(fā)布《關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。
2019年，高人民法院、高人民檢察院分別召開黃河流域環(huán)境資源司法保護(hù)調(diào)研座談會(huì)，均強(qiáng)調(diào)關(guān)注黃河流域特征、適應(yīng)治理重點(diǎn)，協(xié)同維護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境。
經(jīng)過不斷發(fā)展，環(huán)境司法過程中的環(huán)境權(quán)益基準(zhǔn)定位與生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則更加清晰；生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、懲治與修復(fù)相結(jié)合、個(gè)案處理與區(qū)域流域整體治理相協(xié)調(diào)的價(jià)值導(dǎo)向更加堅(jiān)定；環(huán)境資源司法專門化與普通審判中的環(huán)境保護(hù)專業(yè)化并行路徑更加明確。
（二）環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)穩(wěn)中有新、鏈條加長(zhǎng)
2019年，全國法院系統(tǒng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)設(shè)置從高速增長(zhǎng)趨向平穩(wěn)，更加著力于專業(yè)化團(tuán)隊(duì)勤練“內(nèi)功”。高人民檢察院完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，專門成立第八檢察廳，為更好開展環(huán)境資源公益訴訟檢察工作奠定組織基礎(chǔ)。
1.專門審判機(jī)構(gòu)有調(diào)整、有亮點(diǎn)
截至2019年12月，全國31個(gè)省、市、自治區(qū)人民法院共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)，合議庭749個(gè)，人民法庭(巡回法庭)91個(gè)。北京、河北、江蘇、福建、江西、上海、遼寧、山西、山東、湖北、陜西、河南、廣東、廣西、海南、貴州、湖南、重慶、云南、四川、浙江、吉林、青海、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等26個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了專門環(huán)境資源審判庭；江蘇、福建、貴州、海南、重慶等地基本建立了覆蓋全省的三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系。
與2018年相比，環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量增速放緩(如圖1-1)，增速為6.45%，其中審判庭數(shù)量增長(zhǎng)31.20%，合議庭數(shù)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為7.30%，巡回法庭數(shù)量增長(zhǎng)26.38%。
據(jù)了解，環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)的調(diào)整與司法體制改革的推進(jìn)密切相關(guān)。一些地方法院根據(jù)司法改革的整體要求，有的將過渡性審判合議庭與其它機(jī)構(gòu)整合為環(huán)境資源審判庭，有的撤并了部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
(全文見附件)
